对农村土地补偿费分配问题的处理/廖?
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 14:43:00 浏览:8418
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对农村土地补偿费分配问题的处理
随着农村城市化步伐的不断加快，大量农业用地被征用。农民赖以生存的土地被征用后，征地补偿费如何公平、公正地分配，成为农民密切关心的问题，与农民的生计大事息息相关。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第三项的规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）……（三）从村集体经济所得收益的使用；……”农村集体经济组织必须将征地补偿费的分配方案提请村民会议讨论决定。而实践中多数做法是由村民小组和村民委员会进行讨论决定，未提请村民会议或村民代表会议进行讨论。少数的农村集体经济组织以村民会议或村民代表会议的形式讨论决定征地补偿费的分配方案，但讨论时又忽略了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款的规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，往往不能坚持平等原则，以传统习俗代替法律规定。
目前产生纠纷的主要是土地补偿费和安置补助费的分配。 农村土地补偿费和安置补助费分配纠纷最突出的问题是农村妇女出嫁、大中专在校生、新出生人口、义务兵、服刑人员、外来人员、超生子女户等是否享有村民的同等待遇。
1、已出嫁女的待遇问题。因丈夫属居民户而无法将户口迁入男方处，户口未迁出；因出嫁而被收回责任田，在分配时以其及其子女（随母落户，未分得责任田）没有责任田而决定不予分配的，笔者认为这类农村妇女，由于政策规定不能到男方落户，居住乡、村应保证其享有村民同等待遇；其所生子女，可按随母原则申报登记户口，并与其母同样享有本村村民的一切待遇。
2、农业户口的大、中专在校学生的待遇问题。笔者认为学生原户籍所在地村委会，不得以学生户籍不在该村等事由，而限制学生应享有的村民同等待遇。因在大中专院校就读而将户口迁出，其父母仍以集体经济组织的基本生产资料为经济生活保障，为确保其安心学习所必要的生活费用，应当认定其分配资格；大中专院校毕业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外工作，有生活来源，虽然未将户口迁至其工作所在地，但不应当以户口在本村认定其分配资格。
3、新出生人口的待遇问题。因其未办好户口手续或虽已办好户口手续但未分得责任田而决定不予分配的，笔者认为对本村新生人口，根据法律规定人的民事权利能力始于出生，故不能以其户口手续未办好而拒绝分配，只要能够确认征地补偿费产生于其出生之后，就应当认定其分配资格。
4、义务兵的待遇问题。笔者认为凡现在部队服役的农业户口义务兵，均享有村民同等待遇；在部队已提干的人员和志愿兵，不再享有村民同等待遇。
5、服刑人员的待遇问题。笔者认为服刑人员的合法财产权利不应剥夺，应当享有村民同等待遇，不应以其正在服刑为由拒绝分配。
6、外来人员的待遇问题。外来人员有异地的农村妇女、入赘的女婿、五保户收养的子女，笔者认为只要外来人员的落户合法，均同样享有本村村民的同等待遇。
7、超生的子女的待遇问题。只要该子女的落户合法又经过有关行政部门处理的，笔者认为均应享有本村村民的同等待遇。
以上各类人员在保证其应有权益，享有与村民同等待遇的同时，在应尽义务方面也要与村民同等。
江西省吉水县人民法院 廖?
中华人民共和国政府和巴林国政府文化协定
中国政府 巴林国政府
中华人民共和国政府和巴林国政府文化协定
（签订日期１９９１年１０月１０日 生效日期１９９１年１２月２４日）
注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定自一九九一年十二月二十四日起生效。
中华人民共和国政府和巴林国政府（以下简称“缔约双方”），为加强两国间的友好关系和鼓励在文化领域的合作，决定缔结本协定。
第一条 缔约双方同意根据平等互利的原则，发展两国的文化、教育、新闻、出版、广播和体育等方面的合作。
第二条 为了实现两国间更多的合作，向两国人民相互介绍各自的文化和文明，缔约双方施行：
一、鼓励作家、艺术家互访；
二、鼓励艺术团体互访；
三、组织并举办文化、艺术和科学展览；
四、鼓励翻译对方的文学、艺术作品；
五、鼓励文化、艺术领域交换图书、杂志和资料。
第三条 缔约双方在教育方面按下列方式发展相互关系：
一、互派教师、学者进行考察、教学；
二、根据需要与可能，相互提供奖学金名额，并派遣自费留学生；
三、鼓励两国高等院校之间建立校际联系和合作；
四、鼓励两国教育机构交换教科书及其他教育方面的图书、资料；
五、鼓励本国的学者和专家参加在对方国家召开的国际学术会议，并尽可能为此提供便利。
第四条 缔约双方努力加强两国青年与体育间的联系和合作，根据需要和可能，互派运动员、教练员和体育队，进行友好访问、比赛及开展体育技术交流。
第五条 缔约双方努力加强在新闻、广播、电视和电影方面的合作。
第六条 缔约双方努力加强图书馆之间的交流与合作。
第七条 缔约双方为实施本协定，就有关年度文化交流执行计划及其费用问题，将另行商定。
第八条 本协定自双方履行各自国家的法律程序并相互书面通知之日起生效。
第九条 本协定有效期为五年。如缔约任何一方在期满前六个月未以书面通知另一方要求终止本协定，则本协定之有效期将自动延长五年，并以此顺延。
本协定于一九九一年十月十日（回历一四一二年四月二日）在麦纳麦签订，一式两份，每份用中文、阿拉伯文和英文写成，并具有同等效力。一旦发生分歧，则以英文本为准。
中华人民共和国 巴林国
政 府 代 表 政府代表
贺敬之 塔里格·拉赫曼·穆埃耶德
（签字） （签字）
本案是雇佣关系还是承揽关系
蒋程猷 刘武波
案情： 2002年，吉水县科华公司为解决本公司职工上、下班交通问题，经与该企来原职工陈伟军商量，由陈出资购买一辆交通车，以科华公司的名义办行驶证，为科华公司接送职工上、下班。同年8月20日，科华公司与陈伟军签订了一份协议。该协议主要内容为，陈伟军出资购车，该车以科华公司的名义办理行驶证，按科华公司指定的时间、路线接送科华公司职工上、下班，科华公司每月支付陈伟军3700元，其他费用均由陈伟军负担，如该车出现故障，由陈伟军另请车完成接送任务，发生安全事故由陈伟军负责，服务时间为期5年。签订协议后，陈伟军与被告朱宝彩合伙经营行驶证登记为科华公司的赣D36062中型普通客车，按协议约定为科华公司接送上、下班职工。2003年5月11日，陈伟军将该车所有权转让给被告朱宝彩，并退出合伙。尔后，被告朱宝彩与被告徐润根合伙经营赣D36062车，继续履行陈伟军与科华公司签订的协议，科华公司对此予以认可。2004年6月20日晚7时30分左右，被告徐润根驾驶赣D36062车按接送职工的路线从吉水县城出发，送职工去科华公司上班。7时50公左右，当车行驶至文水线1KM+900M，即科华公司大门花坛处，欲右拐弯进入科华公司时，黄伟军驾驶一无牌照二轮女式摩托车后载郭某某与赣D36062车同行至该处，随即撞到赣D36062车的左尾部，黄伟军受伤经抢救无效死亡。徐润根和黄伟军持有的驾驶证分别为G型和B型。
分歧：本案在审理中，对朱宝彩、徐润根与科华公司之间是雇佣关系还是承揽关系有二种意见。
第一种意见认为：本案中朱宝彩、徐润根与科华公司是雇佣关系。理由是陈伟军购车后是专门受雇为科华公司接送职工上、下班，并按其专门的时间、路线接送，并没有自主经营权，且行驶证也是以科华公司名义办理，科华公司是法律上的车主，其每月支付的3700元应看作是固定工资，因而本案是一种雇佣关系。
第二种意见认为：本案中朱宝彩、徐润根与科华公司是一种承揽关系。理由是朱宝彩、徐润根以自己的车辆、驾驶技术和劳力为科华公司完成特定的工作，即接送职工上、下班，由科华公司按月支付报酬3700元，符合承揽关系的法律特征，是一种承揽法律关系。
评析：笔者同意第二种意见。理由是：
要界定本案中朱宝彩、徐润根与科华公司的法律关系，必须首先明确雇佣关系与承揽关系的涵义。雇佣关系是指受雇人在一定或不特定的期间内，从事雇主授权或指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动，雇用人接受受雇用人提供的劳务并按约定给付报酬的权利义务关系。雇用人在从事雇佣活动中遭受人身损害或造成他人损害的，雇主应当承担赔偿责任。承揽关系是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的权利义务关系，承揽人在完成工作过程中造成自身损害或他人损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。
我国合同法第251条规定：承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。第253条规定：承揽人应当以自己的设备、技术和劳力，完成主要工作，但当事人另有约定的除外。承揽人将其承揽的主要工作交由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定作人负责；未经定作人同意的，定作人也可以解除合同。第260条规定：承揽人在工作期间，应当接受定作人必要的监督检验。第264条规定：定作人未向承揽人支付报酬或者材料费等价款的，承揽人对完成的工作成果享有留置权，但当事人另有约定的除外。
综上规定，承揽关系的承揽事项应具有特殊性，它一般需要具备相应的设备条件，蕴涵一定的技术成份，为此，合同法规定承揽事项仅包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等相类似的工作。同时承揽事项的完成具有一定的人身依附性，故不得随意交由他人进行。承揽人在完成工作中还具有独立性，与定作人不存在监督管理关系，工作中的风险责任也由承揽人自己承担。为此，根据经济规律及法律权利与义务相一致的原则，承揽关系中的报酬就不同于一般劳务关系中的报酬，其报酬不仅仅包含劳动力的价值，还应当含有技术成份的价值以及一定的利润成分；该报酬在价值上与买卖关系中的价格有相类似的一面，承揽人享有了一定的额外利益。正因为其报酬的特殊性，法律也就规定了承揽人对定作物的法定留置权；其报酬的特殊性也体现了与承揽人自行承担风险的一致性。
雇佣关系中所从事的事项范围比较广，包括生产经营活动及其他各项劳务活动，活动技术含量比较低，受雇用人付出的主要是劳动力，其报酬成分也单一，仅仅包括劳动力的价值。由于雇主利用了受雇用人的劳动，扩大了其活动范围，从而享有更大范围的利益，根据权利与义务一致的原理，并且雇主一般都较受雇用人具有较强的经济实力，为此法律规定了雇主应承担雇用人在工作中的风险责任，这也是从社会的稳定与安全考虑。为了减少工作中的风险，雇主就必需尽到完善的监督管理责任，其责任的行使更是雇主的一项义务，而不仅仅是权利。
综上分析，笔者认为，区分实践中的雇佣关系与承揽关系，首先看合同当事人的约定，当事人有约定的依其约定，没有约定的就看所从事的工作是否具有特殊性，是否需要特殊的工具与设备，工作的完成与人身是否具有一定的依附性，以及报酬是否包括额外的利润。
本案中，朱宝彩、徐润根的提供的劳务（接送科华公司职工上、下班）具有特殊性，且需要特殊的工具——客车，工作的完成也与人身具有一定的依附性，需要熟练掌握驾驶技术，领取驾照的人才可从事，而且每月3700元的报酬中应当包含额外的利润。因此，朱宝彩、徐润根与科华公司的关系应属于承揽关系，本案应适用承揽关系的法律规定。
需要说明的是，本案中朱宝彩与徐润根是合伙人，对徐润根从事合伙经营事务致人损害，应共同承担赔偿责任。科华公司系肇事车辆赣D36062车法律意义上的车主，对该车负有监督、管理之责，故对本案事故应负连带赔偿责任。
(作者单位:江西省吉水县人民法院)
