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江苏省南京市人民政府


南京市政府关于印发《南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》的通知


宁政发〔2005〕173号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年九月二日

南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则

第一章 总则

第一条 为建立和完善本市城镇最低收入家庭廉租住房保障制度，根据国家《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本市市区住房困难的城镇最低收入家庭廉租住房保障（以下简称廉租住房保障）的实施与管理适用本细则。

第三条 市房产管理局是本市廉租住房保障工作的行政主管部门。市、区房改办具体负责廉租住房保障的日常管理工作。

有关部门应当根据各自职责，协助房产管理部门做好廉租住房保障工作。

第四条 廉租住房保障实行申请、审核和公示制度。

第五条 廉租住房保障的条件和标准，由市房产管理部门会同有关部门制定，适时调整，并报市政府批准后公布执行。

廉租住房租金标准，由市物价管理部门会同市房产管理部门制定，适时调整，公布执行。

第六条 廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减、实物配租为辅。

租赁住房补贴是指政府向保障对象发放一定数量的货币，由其到市场上租赁住房。

租金核减是指房屋产权单位按照省、市的有关规定对保障对象承租的公有住房租金给予减免。

实物配租是指政府向保障对象直接提供低廉租金标准的住房。

第二章 条件与标准

第七条 申请租赁住房补贴应当同时具备下列条件：

（一）家庭连续享受城镇最低生活保障符合规定的期限；

（二）家庭人均住房使用面积在规定标准以下；

（三）具有本市市区城镇常住户口满二年。

第八条 享受本市城镇最低生活保障的家庭可以申请租金核减。

第九条 年满60岁的孤老或者持有《中华人民共和国残疾人证》的一级残疾人，并符合第七条规定的，可以申请实物配租。

符合城镇拆迁补偿最低标准总额并享受城镇最低生活保障的被拆迁家庭，本市无其他住房的，可以申请实物配租。

家庭住房困难的市级以上劳动模范申请实物配租的条件，由市房产管理部门会同市总工会另行制定。

第十条 有下列情形之一的，不得申请实物配租：

（一）已由社会福利院收养的；

（二）因离婚失去自有或共有住房的；

（三）购买商品房迁入本市的；

（四）不得申请实物配租的其他情形。

第十一条 廉租住房保障人口以民政部门核发的《南京市城市居民最低生活保障金领取证》为准。

下列人员可以作为计算家庭人均住房使用面积的人口：

（一）同一户籍中的家庭成员；

（二）户籍在他处的配偶、未婚子女；

（三）原同户籍的现役义务兵；

（四）原同户籍的劳教或者服刑人员。

第十二条 下列房屋可以认定为申请人的住房：

（一）家庭成员居住的私有房屋；

（二）家庭成员承租的公有房屋；

（三）现住的父母或者子女的房屋；

（四）家庭成员自用房屋出租或者转让不满五年的；

（五）已购买或已安置的房屋。

第十三条 申请人家庭现有住房使用面积未达标的部分可以列入租赁住房补贴的范围。

一人无房户按本市规定的人均住房使用面积标准的1.5倍计算补贴金额。

第十四条 享受租金核减的家庭，承租的公有住房的租金标准按照市政府规定的减免标准核减。

第十五条 实物配租住房的建筑面积：两人以下户40平方米左右，三人以上户50平方米左右。

第三章 申办程序

第十六条 廉租住房保障的申请人，应当为申请家庭的户主；户主不具有完全民事行为能力的，由申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

符合申请实物配租条件的被拆迁家庭，被拆除房屋所有权人或承租人与户主不一致的，以被拆除房屋所有权人或承租人为申请人。

第十七条 申请廉租住房保障，申请人应当向其户籍所在地的街道办事处（镇）提出，填写申请表，并按照申请表的提示交验相关证明材料。

第十八条 街道办事处（镇）应当及时对申请人身份、家庭收入和住房等状况进行核查，并将其住房等情况在辖区或居民区内公示15日。

对公示无异议或异议不成立的，街道办事处（镇）将申请表及有关材料送区房产管理部门。

第十九条 区房产管理部门收到申请材料后，应会同民政部门在15日内完成审核、确认，并根据申请人具体情况，提出廉租住房保障方式意见。

对采取租金核减保障方式的，由区房产管理部门予以核准登记，对符合条件的书面通知申请人，并报市房产管理部门备案。

对申请租赁住房补贴、实物配租保障方式的，由区房产管理部门报市房产管理部门审核、公示。对符合条件的，由市房产管理部门书面通知申请人。

申请不符合条件的，房产管理部门应当书面告知申请人不予受理或登记的理由，并告知申请人享有申请行政复议或者行政诉讼的权利。

第二十条 申请人持房产管理部门的书面通知办理廉租住房保障的有关手续。

（一）准予租金核减的，与房屋产权单位办理租金核减手续。

（二）准予租赁住房补贴的，应当与市房产管理部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。市房产管理部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴。

（三）准予实物配租的，向市房产管理部门办理登记，市房产管理部门根据登记先后顺序决定轮侯批次。

轮候期间，申请条件发生变化的，申请人应当及时向区房产管理部门报告，由市、区房产管理部门重新审核确认是否符合廉租住房保障条件。

第二十一条 申请人取得实物配租房屋的房号，由市房产管理部门通过摇号等方式确定，申请人取得房号后应当与市房产管理部门签订廉租住房租赁合同。

廉租住房租赁格式合同由市房产管理部门会同有关部门制定。合同中应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。

房号确定后不接受实物配租房屋的，申请人应当向市房产管理部门提出申请，市房产管理部门可视情况决定是否取消其实物配租保障资格；取消资格的，应当准予申请人申请其他廉租住房保障方式。

第四章 廉租住房管理

第二十二条 廉租住房保障资金，实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，来源主要包括：

（一）每年度财政安排的专项资金；

（二）住房公积金增值收益中可用于城市廉租住房的补充资金；

（三）社会捐赠的资金；

（四）其他渠道筹集的资金。

第二十三条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁补贴发放、实物配租住房的购建、维修和物业管理，不得挪作他用。

第二十四条 实物配租的廉租住房的来源主要包括：

（一）政府出资收购的住房；

（二）社会向政府捐赠的住房；

（三）腾空的公有住房；

（四）政府出资建设的住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

新建廉租住房的用地以行政划拨方式出让，所需交纳的规费享受经济适用住房收费的优惠政策。

市房产管理部门收购廉租住房享受契税优惠政策，廉租住房租金收入按照规定暂免征营业税、房产税。

第二十五条 实物配租的廉租住房，由产权人委托物业管理机构实行物业管理。承租家庭应当按规定缴纳物业管理费。

第二十六条 被拆迁户承租实物配租廉租住房的，由被拆迁户将拆迁补偿款交市房产管理部门建立专户管理，按银行活期利率计息，房租和物业管理费从专户中支付。租赁关系终止时，进行专户结算。

第二十七条 享受廉租住房保障的家庭应当按年度向区房产管理部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

房产管理部门每年会同民政等相关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，并书面告知当事人。

第二十八条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市房产管理部门取消保障资格，收回承租的实物配租住房，或者停止发放租赁住房补贴，或者停止租金核减：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭被取消城镇最低生活保障资格连续满一年的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出本市确定的家庭人均
住房使用面积标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。

第二十九条 市房产管理部门作出取消保障资格的决定的，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在接到通知之日起三个月内退回。逾期不退回的，市房产管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

本市无住房迁出确有困难的，可向市房产管理部门申请延长迁出实物配租住房的期限，延长期限一般为六个月，最长不超过一年。延长期内租金标准按同期公房租金标准执行。延长期满后当事人仍不迁出的，可由市房产管理部门依法申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第三十条 溧水县、高淳县以及江宁区、浦口区、六合区人民政府，可以参照本实施细则，制定本辖区的最低收入家庭廉租住房保障实施细则，报市政府备案。

第三十一条 本细则自2005年10月1日起执行。2001年7月21日公布的《南京市城镇居民低收入家庭住房保障试行办法》自本细则公布后予以废止。

附件：城镇最低收入家庭廉租住房保障条件和标准（暂行）

附件：

城镇最低收入家庭廉租住房
保障条件和标准（暂行）

一、申请“租赁住房补贴”、“实物配租”保障的具体条件：

（一）家庭收入符合人均月收入260元以下的最低生活保障标准（重残人最低生活保障标准除外），且享受最低生活保障6个月以上；

（二）家庭人均住房使用面积8平方米以下；

二、城镇被拆迁家庭拆迁补偿最低标准总额72000元。

三、城镇最低收入家庭享受“租赁住房补贴”保障的标准：人均住房使用面积不足8平方米，不足部分每月每平方米补贴20元。每户每月最低补贴金额少于120元的，按120元补贴。

四、城镇最低收入家庭享受“租金核减”保障的标准：依照现行公有住房租金标准，按户减收70%。

五、住房保障具体条件和标准中，“以上”“以下”均含本数。


安徽省巢湖市人民政府


关于印发《巢湖市人民政府行政问责办法（试行）》的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：

　　《巢湖市人民政府行政问责办法（试行）》已经市人民政府第22次常务会议研究通过，现予印发，自发布之日起试行。









二○○六年十二月二日





巢湖市人民政府行政问责办法（试行）



第一章 总则

　　第一条 为全面推进依法行政和建设法治政府，强化行政责任制，提高行政效能，确保政令畅通，防止和减少行政过错，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本试行办法。

　　第二条 市人民政府行政问责对象，是指市人民政府各组成部门、各直属机构、开发区管委会行政主要负责人（包括主持工作的副职）和各县、区人民政府的主要负责人。

　　本办法所称行政问责制，是市人民政府负责人对行政问责对象在其所管辖的部门和区域内，不履行或不正确履行法定职责，导致政令不通、秩序混乱、效能低下，或者损害行政管理相对人的合法权益，造成工作损失或不良影响的行为，进行责任追究的制度。

　　前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

　　第三条 行政问责坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，问责与整改相结合，教育与惩戒相结合的原则。

　　第四条 行政问责对象应当严格履行法律、法规和市人民政府依法赋予的各项职责，积极主动、优质高效地完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，主动接受监督，认真配合问责工作。



第二章 问责情形

　　第五条 行政问责对象违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，有以下情形之一的，应当问责：

　　（一）涉及本地区、本系统经济和社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，不按照规定的权限、程序决策造成重大失误的；

　　（二）涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过听证会、论证会等公开形式听取意见，引发群体性事件或导致群众集体上访的；

　　（三）因决策失误造成严重经济损失或人员伤亡、生态环境破坏或者其他不良影响的。

　　第六条　行政问责对象违法行政，有以下情形之一的，应当问责：

　　（一）制定、发布与上位法相抵触的规范性文件和政策性文件；

　　（二）违法设定或违法实施行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施等行政行为，造成严重后果或者不良影响的；

　　（三）在政府采购、工程建设、土地出让等过程中，不依法进行招投标或不履行招拍挂等法定程序的。

　　第七条 行政问责对象效能低下，执行不力，影响政令畅通，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）无正当理由，未能按期完成《政府工作报告》中规定的工作任务或市人民政府常务会议、市长办公会议决定其承担的工作任务的；

　　（二）不履行或不认真履行职责，致使一个时期的重要工作任务未完成，影响全局工作进程的；

　　（三）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决，或对企业、群众反映强烈的问题不及时改进，拖延懈怠、推诿塞责的；

　　（四）不办理、不认真办理或拖延办理人大代表建议、议案和政协委员提案以及行政复议、行政诉讼、信访案件的。

　　第八条 行政问责对象因责任意识淡薄，侵害公共利益或管理相对人利益，造成重大事件或不良影响，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）在重大自然灾害、重大疫情、重特大事故、重大突发事件和群体性上访事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，不及时到现场，不及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；

　　（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案，或对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；

　　（三）瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重大情况、重要数据的。

　　第九条 行政问责对象治政不严，监管不力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）所在领导班子成员发生或直接管辖的下属单位领导班子成员连续发生重大违法违纪案件的；

　　（二）因监管不力，一年内所属单位工作人员出现三人次以上违法、违纪行为，造成不良影响和后果的；

　　（三）年度目标考核不合格或政风、行风评议结果居不满意等次的；

　　（四）弄虚作假，虚报瞒报，骗取荣誉或逃避责任的；

　　（五）私设“小金库”，截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育等专项资金的。

　　第十条　行政问责对象有其他失职、渎职行为，市人民政府认为应当问责的，依照本办法问责。



第三章 问责程序与方式

　　第十一条　问责信息来源：

　　（一）公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；

　　（二）上级领导机关的指示、批示；

　　（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

　　（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；

　　（五）司法机关、仲裁机关提出的问责建议；

　　（六）监察、审计、信访、行政服务中心、政府法制、政府督查等机关提出的问责建议；

　　（七）新闻媒体曝光的材料；

　　（八）有关工作考核结果；

　　（九）其他问责信息来源。

　　第十二条　问责方式：

　　（一）限期整改；

　　（二）责令在市政府会议上作出书面检查；

　　（三）在全市范围内通报批评或责令在市级媒体上公开道歉；

　　（四）诫勉或效能告诫；

　　（五）取消当年评优、评先资格；

　　（六）责令停职检查；

　　（七）责令辞职；

　　（八）建议免职。

　　问责方式可以单处或者并处。采用前款第（六）项、第（七）项、第（八）项方式问责的，按干部管理权限和规定的程序办理。

　　第十三条 问责程序由市长决定启动。根据有关信息来源，行政问责对象可能存在有应当问责情形的，市长（可委托副市长，下同）可根据问责情形及监督机关归口职责，责成市监察、审计、信访、行政服务中心、政府法制、政府督查等机关（下称问责调查机关）等进行调查核实。

　　第十四条 问责调查机关一般应当在30日内完成调查工作，形成书面调查报告，向市长报告调查结果。需要问责的，提出问责的具体建议；不需要问责的，提出不予问责建议。

　　第十五条 市长在接到调查报告后15日内召开市政府常务会议，作出问责或不予问责的决定。

　　第十六条 行政问责对象对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起5日内向市人民政府申请复查。市长决定复查的，可由原问责调查机关或重新组成复查机关（下称问责复查机关）进行复查，并在20日内提交复查报告。

　　复查期间，经市长决定，可以暂停原决定的执行。

　　第十七条 市长根据复查报告，分别作出以下决定：

　　（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；

　　（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任方式；

　　（三）原调查报告有重大错误的，终止原问责决定。

　　作出本条第一款第（二）项、第（三）项复查决定的，由市长召开市政府常务会议研究。

　　第十八条 问责调查和复查期间，应当听取问责当事人的陈述和申辩。

　　第十九条 行政问责调查和复查实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象存在利害关系的，应当回避。

　　第二十条 问责决定和问责复查决定应当由问责调查机关或问责复查机关负责拟制，经市长批准后，采取书面形式送达当事人，同时按照干部管理权限报送任免机关或向有关机关备案。

　　第二十一条 已受到纪检监察机关行政处分的行政问责对象，市长仍可以按照本办法第十二条规定的方式问责；在问责过程中，如问责情形涉嫌犯罪的，问责调查机关和复查机关应当及时向市长报告，并按照程序移送司法机关处理。



第四章 附 则

　　第二十二条 各县、区人民政府可参照本试行办法执行或依据本办法制定实施细则。中央、省属驻巢各单位发生本试行办法规定的问责情形的，由市人民政府向其上级主管部门提出问责建议。

　　第二十三条 本试行办法自发布之日起施行。