关于同意《中国工商银行教育储蓄试行办法》的批复
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 08:41:27 浏览:8853
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关于同意《中国工商银行教育储蓄试行办法》的批复
中国人民银行
关于同意《中国工商银行教育储蓄试行办法》的批复
中国工商银行：
你行《关于报送中国工商银行教育储蓄试行办法的函》（工银函〔1999〕81号》收悉。经研究，现批复如下：
根据国务院领导关于开办教育储蓄的批示精神，批准你行开办教育储蓄，并核准《中国工商银行教育储蓄试行办法》。该办法自1999年9月1日起执行。
附件：中国工商银行教育储蓄试行办法
第一条 为鼓励城乡居民以储蓄存款方式，为其子女接受非义务教育积蓄资金，促进国家教育事业健康发展，特开办教育储蓄。
第二条 教育储蓄具有储户特定、存期灵活、总额控制、利率优惠、定向使用的特点。
第三条 教育储蓄的对象为在校中小学生。
第四条 中国工商银行为开办教育储蓄的指定银行。
第五条 教育储蓄采用实名制。办理开户时，须持储户本人（学生）户口簿或居民身份证到储蓄机构以储户本人（学生）的姓名开立存款账户。银行根据储户提供的上述证明，登记证件名称及号码。
第六条 教育储蓄为零存整取定期储蓄存款。最低起存金额为50元，每月固定存额，每月存入一次，存期分为三年、六年。开户后每次存入金额及存期内存款次数由储户与银行约定，每一账户本金合计最高限额为2万元。到期支取时按实存金额和实际存期计算利息。
第七条 教育储蓄在遵循储蓄原则的基础上实行利率优惠，各档次利率为：三年期按开户日中国人民银行公告的三年期整存整取定期储蓄存款利率计付利息；六年期按开户日中国人民银行公告的五年期整存整取定期储蓄存款利率计付利息。享受教育储蓄利率优惠的条件是：储户提供接受非义务教育的录取通知书原件或学校开具的相应证明原件（以下简称“证明”）。
第八条 教育储蓄在存期内遇有利率调整，按存折开户日挂牌公告的相应储蓄存款利率计付利息，不分段计息。
第九条 教育储蓄到期支取：
（一）储户凭存折及“证明”一次支取本息。
（二）若储户不能提供“证明”，其存款不享受利率优惠，按一般储蓄业务办理，即：三年期的按开户日挂牌公告的三年期零存整取定期储蓄存款利率计付利息；六年期的按开户日挂牌公告的五年期零存整取定期储蓄存款利率计付利息。
（三）银行办理教育储蓄支付时，须在“证明”上加盖“已享受教育储蓄利率优惠”的印章，一份“证明”只能享受一次利率优惠。
（四）银行可根据储户的要求，将其款项划转到其指定账户。
第十条 教育储蓄逾期支取：
逾期支取的教育储蓄，其超过原定存期的部分，按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。
第十一条 教育储蓄提前支取：
（一）储户因提前接受非义务教育或其他原因急需用款时，可凭存折和本人的居民身份证或户口簿到开户储蓄所办理全额提前支取（不办理部分提前支取）；代他人支取未到期存款的，除储户本人身份证或户口簿外，还必须提供代支取人的身份证件。
（二）三年期教育储蓄提前支取，按实际存期和支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息；六年期教育储蓄提前支取：存期满三年不满六年，储户能提供“证明”的，按实际存期和开户日三年期挂牌公告的整存整取定期储蓄存款利率计付利息；储户未能提供“证明”的，按实际存期和支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息；存期不满三年的，一律按实际存期和支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。
第十二条 储户办理挂失时，按《储蓄管理条例》的有关规定办理。
第十三条 凡因户口迁移办理教育储蓄异地托收的，必须在该存款到期后方可办理。储户须向委托行提供户口迁移证明及接受非义务教育的“证明”。不能提供“证明”的，不享受利率优惠。
第十四条 参加教育储蓄的储户，如申请助学金贷款，在同等条件下，可给予优先解决。
第十五条 各一级分行、直属分行可根据本办法制定实施细则，报总行备案，同时抄送当地中国人民银行。
第十六条 本办法由中国工商银行修改和解释。
第十七条 本办法经中国人民银行批准后，自1999年9月1日起实施。
【案情】
2012年12月4日，申请执行人某国土资源局向某市法院申请强制执行其责令某镇某村15、16、18队交出土地和清除地上附着物及青苗的决定。同年12月14日，某市法院参照最高人民法院有关通知精神探索实行“裁执分离”强制执行模式，作出行政裁定：对申请执行人某国土资源局作出的责令交出土地和清除地上附着物及青苗决定准予强制执行，由辖区县级政府组织实施。2013年1月17日，该政府依法院裁定组织力量对案件进行了强制执行。
【分歧】
对政府执行行为如何定性，目前有两种不同的观点：
一种观点是将政府实施的执行行为认定为司法行为；另一种观点认为，行政权以管理为本质内容，是管理权，一旦法院裁定准予执行，具体强制执行手段的实施则不涉及判断权的行使，不属于传统意义上的司法行为，而是行政行为。
【评析】
对上述观点，笔者更倾向于后者，即将政府实施的执行行为定性为行政行为。理由如下：
一、政府实施的执行权是经“司法审查同意”的行政权。理论上取得对执行权相对清晰和统一的认识是进一步展开讨论政府执行行为的前提。当前的主流观点认为，执行权可划分为执行裁决权和执行实施权。法院作出准予执行裁定属执行裁决权，政府实施执行属执行实施权。纵观世界各国的执行制度，在执行权的组织构造上都包含着共同的规律，在执行实施权方面贯穿本源意义上行政权的性质要求，在执行裁决权方面贯彻本源意义上司法权的性质要求。显然，执行裁决权具备司法权的特征，执行实施权具备行政权的特征。因此，前述案例中，政府实施的执行权属行政权。鉴于政府执行依据是法院裁定，非法律授权或委托，笔者认为，此执行权是经“司法审查同意”的行政权，而不是“司法赋予”的行政权。
二、政府实施执行行为符合“行政行为”的主体要求。行政行为是指行政机关和法律、法规授权的组织实施的行为，其实施主体主要是行政机关。司法行为是司法机关实施的行为，其实施主体只能是司法机关。法院作出裁定是司法行为，符合其司法审查中立角色；政府实施执行是行政行为，符合其行政管理角色。笔者倾向于实施主体论，即行为实施方为司法机关（法院）的为司法行为，反之则不是。
三、将政府执行行为定性为行政行为的现实意义。近年来，随着司法改革的不断推进，越来越多的理论界和实务界人士认识到执行权的行政权特性。前文已分析，执行权是行政权的合理的、自然的延伸，具有行政权特性，不属于司法权范畴。因此，应当把原本属于行政权范畴的执行权归还于行政机关。将政府执行行为定性为行政行为，正体现了执行权的基本属性，同时也与目前大多数人提倡的“建立相对集中行政强制执行权的行政机关”的观点相吻合。厘清政府的执行行为，对进一步完善“裁执分离”模式，乃至规范我国征地执行工作，有效解决由政府组织实施执行面临的突出问题都有着十分重要的意义。
综上，笔者认为，将政府依法院裁定实施的执行行为认定为行政行为，体现执行权的基本特征，符合行政主体要求。
（作者单位：广西壮族自治区贵港市覃塘区人民法院）
宿迁市人民政府关于印发宿迁市进一步扩大公办学校办学自主权若干规定的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府关于印发宿迁市进一步扩大公办学校办学自主权若干规定的通知
宿政发〔2004〕97号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《宿迁市进一步扩大公办学校办学自主权的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府
二ＯＯ四年六月十四日
宿迁市进一步扩大公办学校办学
自主权的若干规定
第一章 总则
第一条 为进一步深化教育体制改革，扩大办学自主权，激发公办学校发展活力，提高竞争能力，加快教育事业发展步伐，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的所有公办学校。
第二章 管理体制
第三条 转变管理职能。各级教育行政主管部门要深化管理体制改革，加快职能转变，切实由计划体制下事务管理型向服务型、指导型、监督型转变。进一步下放教学管理权、人事聘用权、财物使用权和经费支配权等，不断扩大学校办学自主权。
第四条 坚持依法行政。各级教育主管部门要根据有关法律法规，建立学校服务体系、干部监管体系、教学质量监督体系和财务审计制度，做到依法治教。要建立学校校长、学校领导班子年度考评和学校办学评估制度，实行工作末位淘汰制、引咎辞职制、责任追究制。
第五条 改革人事管理体制。建立和完善市、县教育人才服务中心运作机制，让教育人才进入市场，实现学校与教育人才双向选择。各类幼儿园、小学、初中教师档案一律进入县（区）教育人才服务中心，高中阶段教师档案进入市教育人才服务中心。教师流动由教育人才服务中心负责办理有关手续。
第三章 办学机制
第六条 落实校长负责制。各级各类学校校长全面负责学校管理，对学校日常工作具有指挥和决策权，负责规范校内机构设置和人员调配、聘任、考核等工作；负责副校长人选的提名和中层干部的选聘；负责制定学校发展规划和工作计划并组织实施；负责学校建设、教育教学和经费管理等。
第七条 建立民主管理制度。要充分发挥教代会、工会的作用，形成校长全面负责，教代会、工会民主参与，党组织监督保障的学校管理制度。
第八条 推行教干公开竞选制。校长实行公开竞争，公推直选，按干部任用权限任免；副校长由校长提名选聘；中层干部由学校自主公开选聘，报主管部门备案。
第九条 实行教职工全员聘任制。学校所需教职工，按照公开、公正、公平、择优的原则，由学校自主聘任，实行平等竞争，择优聘用，合同管理。凡第一年未被聘用的教职工实行待岗学习，第二年仍未被聘用的，予以转岗或解聘。
第十条 健全内部分配制度。学校在建立健全监督机制的前提下，自主进行内部分配，实行按岗定薪、按劳取酬、优绩优薪的分配制度。同时可以通过接受社会捐资、后勤服务等多种渠道自筹经费，设立校长基金或教师奖励专项基金，学校要定期向教职工公布资金使用情况。
第十一条 建立自主教改实验制度。学校在上级教育研究部门的指导下，自主申报课题，自主筹措科研经费，自主进行教改实验。
第十二条 完善招生制度。对义务教育阶段学校实行划片招生，保证施教区学生有学上；非义务教育阶段学校在规范招生宣传和遵守招生秩序的前提下，放开招生市场，学校自主招生。
第四章 发展环境
第十三条 建立服务体系。各级计划、人事、财政等部门要积极支持和配合教育改革，不断扩大学校办学自主权。教育和人事部门要按有关文件规定及时核定学校编制，减少审批程序，保证学校发展需要；财政部门要保证教育经费和各项奖励资金及时拨付到位，指导和支持学校进行内部分配；计划部门要配合教育部门做好学校发展和招生规划等工作，积极为学校服务。
第十四条 保证教育经费投入。各级政府要加大对教育的投入，保证义务教育经费实现《义务教育法》规定的“三增长”、“两提高”；对学校在改善办学条件过程中形成的债务，要帮助逐步化解。
第十五条 严格教育资金管理。市、县政府在教育主管部门设立教育会计核算中心，学校资金由教育会计核算中心统一管理。各级政府要严格执行国家和省市有关文件规定，严禁截留、挪用、平调学杂费发放教师工资、奖金福利和用于基建开支，切实保证学杂费用于学校发展；严禁挪用学校收费收入平衡财政预算，保障学校发展资金需求。
第十六条 规范各类考试行为。严格控制市以下各类统一考试，义务教育阶段学校每学期除期末考试外，教育部门不得组织其它统一考试，日常教学质量检测由学校自主负责。
第十七条 推行公开采购制度。学校设施设备、实验仪器、图书资料等，由学校按公开招投标的有关规定，自主负责添置购买。
第十八条 严禁“三乱”行为。各部门、各单位或个人不得有对学校乱检查、乱罚款和乱摊派等行为，各类检查和验收活动由教育主管部门统一扎口管理。各地要建立举报制度，对违反规定的及时进行查处。
第五章 附则
第十九条 本规定由市教育局负责解释。
第二十条 本规定自2004年7月1日起施行。
