天津市实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
天津市人民政府
天津市实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
天津市政府
第一条 为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳务积累工）以及其他费用。
向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前款规定的各项费用劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
第三条 市人民政府农村工作委员会主管全市农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）的监督管理工作，区县、乡镇人民政府主管本行政区域内的农民负担监督管理工作，日常工作由市、区县、乡镇农村合作经济经营管理站负责。
第四条 市、区县、乡镇农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规和政策的执行情况；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；协助有关机关调查处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理工作人员。
第五条 本市鼓励和支持发展农村集体经济，提倡主要依靠集体经营增加的收入，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。
第六条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年人均纯收入的5％。其中，乡统筹费不得超过上一年人均纯
收入的1％。经济发达的区、县，经市人民政府批准，可以适当提高提取比例。
第七条 村提留包括公积金、公益金和管理费：
（一）公积金。用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。
（二）公益金。用于五保护供养、特别困难户补助、合作医疗、预防保健以及其他集体福利事业。
（三）管理费。用于村干部报酬和管理开支。
村提留主要用于发展生产和兴办集体福利事业，村干部定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制订，报区县人民政府农民负担监督管理部门备案。
第八条 乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村公路等民办公助事业。乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留（公益金）中重复列支。
第九条 乡统筹费内乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。乡村两级办学经费占乡统筹费的30—50％。
第十条 农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工。
因抢险救灾，需要增加农村义务工的，由区县人民政府统筹安排。
第十一条 劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方，经区县人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用。
第十二条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。
承包耕地的农民按其承包的耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。
经营个体工商户和私营企业的，应在税后按经营所在地规定的提取比例，缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本实施细则第六条规定的限额比例之内。
第十三条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论评定，适当减免村提留。
第十四条 乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
第十五条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。
对因病或者伤残不能承担农村义务工和劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
第十六条 村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度。村提留由村集体经济组织收取、管理与核算。乡统筹费由乡人民政府组织收取、管理与核算。
严禁在农民交售农副产品时强行扣取。
第十七条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。并张榜公布，接受群众监督。
村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
第十八条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，报乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围的村提留预算方案，一并报区县人民政府农民负担监督管理部门备案。并应张榜公布，接受群众监督。
第十九条 乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业。
第二十条 村提留和乡统筹费，要实行严格的财务管理制度，实行总量控制，定项限额，按项目入帐，专款专用，不得相互挤占、超支或挪作它用。集体经济组织要对村提留和乡统筹费的使用实行内部审计监督制度。
第二十一条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
第二十二条 面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经市人民政府财政、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准，重要项目须经市人民政府批准或由市人民政府报经国务院批准。
第二十三条 向农民集资，其项目的设置和范围的确定，须经市人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经市人民政府批准或由市人民政府报经国务院批准。
在农村建立的各项基金，须由市人民政府审核，并报经国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门批准，重要项目须经国务院批准。
第二十四条 任何单位都不得强制农民购买有价证券，订阅书籍报刊，不得强制农民参加保险，但法律、法规另有规定的除外。
第二十五条 严禁非法对农民罚款和没收财物。
第二十六条 任何部门都不得截留、挪用国家和地方各级人民政府提供给农民的各种补贴、预付款、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、优惠物资及返还的减免税费。
第二十七条 企业、事业单位为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，必须遵循自愿原则，按照国家和本市有关规定合理收取服务费用。
第二十八条 任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。
第二十九条 任何单位和个人都有权举报违反本实施细则的行为。农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，必须及时查处或者提请同级人民政府依法处理。
第三十条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由人民政府给予表彰或者奖励：
（一）严格执行本条例实施细则规定，切实减轻农民负担的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本条例实施细则规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。
第三十一条 违反本实施细则规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。
第三十二条 违反本实施细则规定向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府责令如数退还非法收取的款物。
第三十三条 违反本实施细则和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日给予农民出工补贴。
第三十四条 对违反本实施细则规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门会同监察部门提请上述人员所在单位或者有关主管机关给予行政处分。
第三十五条 对检举、揭发、控告和抵制不合理负担的单位和个人进行打击报复的，应依法从重处罚。属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第三十六条 本实施细则由市农村工作委员会负责解释，并组织实施。
第三十七条 本实施细则自发布之日起施行。本市过去有关规定与本实施细则有抵触的，按本实施细则执行。
1993年8月21日
吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令第214号
《吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展办法》已经２０１０年省政府第３次常务会议讨论通过，现予公布，自２０１０年９月１日起施行。
省 长 王儒林
２０１０年７月２７日
第一条 为促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展，提高综合经济和社会效益，节约资源，保护和改善环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《吉林省建筑市场管理条例》等法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内从事水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、使用以及与其相关的监督管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输和使用的水泥。
本办法所称预拌混凝土、预拌砂浆，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等成分，按一定比例，经集中计量搅拌后，通过专用装备运输、使用的混凝土、砂浆拌合物。
第四条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门（含市、县级人民政府确定的部门，以下称散装水泥行政主管部门），负责本行政区域内散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的监督管理工作。
省、市（州）散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的具体行政管理工作，散装水泥行政主管部门可以委托其所属的散装水泥管理机构负责。
县级以上人民政府其他与散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆管理有关的部门，在其职责范围内，依法做好相关监督管理工作。
第五条 对促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展以及在征收散装水泥专项资金工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
第六条 省散装水泥管理机构编制的全省散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展专项规划，由省住房和城乡建设行政主管部门商相关部门同意后，纳入全省国民经济和社会发展规划，报省人民政府批准后实施。
第七条 市（州）散装水泥行政主管部门应当根据全省散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展专项规划，编制预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站布点方案，指导其健康有序发展。
第八条 新建、扩建、改建水泥和预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当按照散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展专项规划及布点方案的要求进行。
第九条 新建、扩建、改建的水泥生产企业（包括粉磨站，下同），散装水泥发放能力应当按照国家和省确定的标准进行设计和同步建设。
现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到国家和省确定标准的，应当在省散装水泥行政主管部门限定的期限内达到标准。
第十条 扶持使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆以及相关新技术、新设备、新产品的研究开发和推广应用。
第十一条 鼓励和支持使用无毒无害工业废弃物作为掺合料生产散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆。使用比例达到国家规定标准的，享受国家和省的优惠政策。
第十二条 水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依法向散装水泥管理机构报送统计报表及其他相关资料。
散装水泥管理机构应当为报送统计报表及其他相关资料的单位或者个人保守商业秘密。
第十三条 预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业禁止使用袋装水泥。
第十四条 在设区城市城区内的工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土；禁止在施工现场搅拌混凝土。本办法另有规定的除外。
县（市）城区内施工现场应当分批分期禁止现场搅拌混凝土。设区城市城区内施工现场应当分批分期禁止现场搅拌砂浆。
禁止现场搅拌混凝土、现场搅拌砂浆的具体批次和期限由省住房和城乡建设行政主管部门确定。
第十五条 城区外交通、能源、水利等具备条件的工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土。
第十六条 水泥使用总量不超过30吨或者必须使用特种类型水泥的工程建设项目，可以不使用散装水泥。但应当向工程所在地的散装水泥管理机构备案。
第十七条 有下列情形之一的，可以现场搅拌混凝土或者砂浆：
（一）混凝土或者砂浆累计使用总量150立方米以下的；
（二）建设工程需要的特种混凝土、特种砂浆，所在地的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业不能生产的；
（三）施工现场30公里以内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；
（四）因抢险、抢修等其他原因确需在施工现场搅拌的。
因（一）、（二）、（三）项原因，在施工现场搅拌混凝土或者砂浆的，应当向工程所在地的散装水泥行政主管部门或者散装水泥管理机构备案。
第十八条 鼓励在农村设立散装水泥销售网点和预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站，鼓励农村居民使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆。
第十九条 建设、设计、施工单位在编制工程概（预）算、决算时，应当按照使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆规定的要求编制。实行招投标的工程建设项目，建设单位应当将使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的要求列入招标文件。
第二十条 建设监理单位在实施工程施工监理过程中，发现应当使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆而未使用的，应当予以制止，并向工程所在地的散装水泥行政主管部门报告。
第二十一条 工程造价管理机构应当制定并适时调整预拌混凝土、预拌砂浆的工程定额。
第二十二条 散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的专用运输车辆，在使用前除按国家有关规定办理相关手续外，还应当到所在地的散装水泥管理机构备案。
第二十三条 公安、交通管理部门对散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆专用运输车辆，应当视其工程建设的需要，安排合理运输线路。需要办理车辆通行手续的，应当及时给予办理，提供行车方便。
第二十四条 水泥生产企业和使用单位应当按照国家有关规定缴纳散装水泥专项资金。
工程建设项目使用水泥，由建设单位在工程开工前，按照项目建筑面积或者工程概算预计水泥使用量，预缴散装水泥专项资金。工程建设项目使用散装水泥数量达到规定比例的，应当由征收机构向其返退相应数额的散装水泥专项资金。
第二十五条 水泥生产企业、水泥制品生产企业缴纳的散装水泥专项资金，在管理费用中列支；建设单位缴纳的散装水泥专项资金计入建设工程成本。
第二十六条 散装水泥专项资金由省、市（州）散装水泥管理机构负责征收，也可以按规定委托其他单位代征。
工程建设项目跨行政区域的，散装水泥专项资金由省散装水泥管理机构征收或者由其指定的机构征收。
对征收散装水泥专项资金的工作，有关部门应当给予配合。
第二十七条 散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，按照规定的省、市（州）分成比例缴入国库。
各级散装水泥管理机构履行职能所必需的经费,由同级财政部门按照国家和省有关规定划拨。
第二十八条 散装水泥专项资金属于政府性基金，专项用于扶持散装水泥事业发展。各级人民政府及有关部门对散装水泥专项资金不得擅自改变征收对象、范围、标准；不得违反国家规定免征、减征、缓征；不得截留、挤占、挪用。
第二十九条 散装水泥行政主管部门或者散装水泥管理机构依法进行监督检查时，有权要求被检查单位提供相关文件和资料；有权进入被检查单位的生产、经营、运输、施工、储存现场进行检查。
第三十条 违反本办法第十二条第一款规定，虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计报表及其他相关资料的，按有关法律、法规规定处罚。
第三十一条 违反本办法第十三条规定，预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业使用袋装水泥的，责令限期改正，并处以每吨袋装水泥300元或者每立方米混凝土、砂浆100元，总额不超过3万元的罚款。
第三十二条 违反本办法第十四条、第十七条规定，在工程建设项目施工现场搅拌混凝土的，责令限期改正，并根据《吉林省建筑市场管理条例》的规定，对施工企业按现场搅拌混凝土每立方米处以100元，总额不超过5万元的罚款；在工程建设项目施工现场使用袋装水泥、施工现场搅拌砂浆的，责令限期改正，并对施工企业按使用袋装水泥每吨处以300元、现场搅拌砂浆每立方米处以100元，总额不超过3万元的罚款。
建设单位在编制工程概（预）算、编制招标文件、签订工程承包合同中没有对使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆作出约定的，由建设单位承担前款规定的相应责任。
第三十三条 违反本办法第二十四条规定，未按规定缴纳散装水泥专项资金的，责令限期补缴；逾期不补缴的，对水泥生产企业或者建设单位按日加收未缴部分万分之五的滞纳金。
第三十四条 违反本办法第二十八条规定，擅自改变散装水泥专项资金征收对象、范围、标准，免征、减征、缓征以及截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，依照国家有关规定进行处理，并追究相关人员责任。
第三十五条 对拒缴散装水泥专项资金的，由散装水泥管理机构申请人民法院强制执行。
第三十六条 散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构及有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接责任人和主管人员由有关部门依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法规定的行政处罚，由散装水泥行政主管部门决定。
第三十八条 本办法自2010年9月1日起施行。
