娄底市扶助残疾人暂行规定
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市扶助残疾人暂行规定》的通知
娄政发〔2003〕16号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构，市属以上企事业单位：
现将《娄底市扶助残疾人暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年六月二十六日
娄底市扶助残疾人暂行规定
第一条 为维护残疾人合法权益，改善残疾人平等参与社会生活的条件，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》及有关法律、法规、政策的规定，结合我市实际，制定本规定。
本行政区域内的单位和个人，均须遵守本规定。
第二条 本规定扶助对象是指户口在本市行政区域范围，符合《中国残疾人实用评定标准》，持有全国统一的《中华人民共和国残疾人证》的各类残疾人。
扶持主体为各级党、政、群机关，企事业单位，助残志愿者。
第三条 全市各级党政机关、企事业单位、社会团体要对本辖区和本单位的残疾人实行包干扶助责任制，制定切实可行的扶助措施并落实到人。党员干部特别是各级领导干部及助残志愿者要就近就地与残疾人结成“一帮一”、“众帮一”对子，包思想教育，包指导生产，包优惠政策落实到位。以乡镇、街道办事处为基本单位，建立助残志愿者联络站，将扶助对象、扶助单位（助残志愿者）、扶助办法等情况建档立卡，并报当地县级政府残疾人工作协调委员会秘书处备案。
各级残疾人联合会履行政府残疾人工作协调委员会秘书处的职能，全面负责对扶助残疾人工作的管理和指导，协调有关部门进行督促检查，定期向政府汇报工作，对扶助残疾人成效显著的单位和个人，提请本级政府表彰奖励。
第四条 符合城镇居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭成员，由民政部门优先纳入最低生活保障范围。
丧失劳动能力、无法定抚养人和无生活来源的残疾人，由福利院、敬老院收养，或者落实“五保”待遇，由乡镇、街道办事处供养。
第五条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织，在下岗分流中尽可能地不安排残疾职工下岗。对有生产任务的企业或只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾职工，一般不得安排下岗。对已下岗的残疾职工，要按时足额发放基本生活费并按规定为其缴纳养老、医疗、失业保险费。要积极帮助下岗职工实现再就业，确保残疾职工的基本生活。
第六条 农村残疾人因生活贫困或者缺乏劳动力而对纳税确有困难的，减征或免征其农业税、农业特产税。
第七条 农村残疾人丧失劳动能力的，由本人提出申请，经村民（代表）大会讨论决定，对其因村内兴办集体生产公益事业应承担的筹资筹劳，可给予减、免。
第八条 残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》优先享受卫生医疗服务，条件许可的医疗单位可减免其医疗费用。
第九条 对居住在城镇经济困难的残疾人家庭，环卫部门减半收取公共卫生有偿服务费。
第十条 对残疾人代步机动车，公安、交通部门要在法规允许范围内免费办理落户、上牌手续，并标明残疾人代步车字样。
第十一条 生活困难的残疾人修建改建供本人居住的住宅，凭《中华人民共和国残疾人证》减半收取报建费和各种证件工本费。拆迁残疾人房屋时，在城市规划和拆迁主管部门确定的集中拆迁安置区域内，在安置地段、楼层上予以照顾。在发放拆迁补助费时，应在规定标准内适当从优发放。
第十二条 新建、扩建、改建城市道路、大型公共建筑和居住区时，应当按照国家有关方便残疾人使用的城镇道路和建筑设计规范的要求，进行无障碍设计和建设。建设、规划等行政管理部门对不按规范要求进行设计或施工的，不予发放规划许可证、施工许可证和验收合格证明，并作为违章建设严肃处理，责令建设单位限期改正。
第十三条 残疾人的合法权益受法律保护。残疾人的法定抚养人和监护人必须履行其应尽的抚养义务和监护责任。
禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃、伤害残疾人。
司法部门优先受理和认真办理涉及残疾人的案件，对没有固定生活来源的残疾人缓交、减交或免交诉讼费，确保残疾人的合法权益不受侵害。对生活困难，无力支付法律服务费的残疾人，律师事务所、公证处、基层法律服务所应依法为残疾人提供法律援助。
第十四条 盲人读物邮件，邮政部门应免费寄递。盲人可免费搭乘市区公共汽车或渡船。残疾人乘坐车船，应当给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，应准予免费携带。
残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》可免费进入本市范围内的博物馆、纪念馆、公园、烈士陵园、科技馆、美术馆、展览馆、公共图书馆等社会公益性文化场所。
第十五条 生活困难的残疾人家庭安装有线电视、煤气等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位凭《中华人民共和国残疾人证》和当地残联的证明减收30%的安装费、煤气初装费。
第十六条 教育部门应当将残疾人教育纳入教育规划，着重发展义务教育和职业教育，没有特教学校的县、市，要积极创造条件，新建残疾人学校，乡镇中心小学要增设残疾人教育班，其他普通学校要积极接收具有接受普通教育能力的残疾少年儿童随班就读，保证残疾适龄儿童、少年实施学前和9年制义务教育。对特殊教育经费应予优先保障。各级政府用于义务教育的财政拨款和征收的教育费附加应当有一定比例用于残疾人特殊教育。
第十七条 农村中小学校凭当地乡镇残联证明，县（市、区）属中小学凭县（市、区）残联证明，对接受义务教育的残疾学生和残疾人子女，免收学费，酌情减免杂费。对非义务教育阶段残疾学生及残疾人子女学费酌情减免，适当放宽助学金、奖学金的发放条件。
大专院校、职业技术学校、普通高级中学、成人教育学校要按照《残疾人教育条例》的规定，招收达到录取标准的残疾学生，不得因其残疾而拒收。
第十八条 各有关部门、残疾人所在单位、各级技工学校、职业学校、中等专业学校及各类培训班，应加强残疾人的技能培训，对经济困难的，减免培训费和其他费用。
第十九条 各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的残疾人发展生产纳入扶贫开发规划，加大残疾人扶贫开发力度，在政策、信贷、科技、农资、文化、信息等方面，予以优先照顾。
第二十条 按照《关于推动社区就业工作的若干意见》（劳社部发〔2001〕7号）精神，大力开发适合残疾人经营的社区就业岗位，享受再就业职工的优惠政策。有关部门要明确免收费用项目和减收费用标准，鼓励和帮助残疾人自谋职业。对申请从事个体经营的，工商部门应优先核发营业执照，按政策规定减免市场管理费和工商管理费。对经批准从事摊点经营的残疾人，减半收取道路占用费、卫生费。
鼓励兴办残疾人福利企业事业机构，安排残疾人达到职工总数35%以上的个体私营企业，可以享受福利企业的有关优惠待遇。
第二十一条 有关部门对福利企业事业单位和城乡残疾人个体劳动者，应当依法实行税收减免政策。
盲人按摩人员达到60%以上的盲人按摩院（所）可享受国家税收优惠政策，有关部门减免其卫生清洁费、公益事业费和其他社会负担费用。
第二十二条 各机关、团体、企事业单位（含中央省属驻娄各单位和外商、港澳台商投资企业、私营企业）依法按本单位在职职工总数1.5%的比例安排城镇残疾人就业，乡村企业按本单位在职职工总数2%的比例安排残疾人就业，并为其选择相适应的工种和岗位。安排残疾人就业在年末未达到规定比例的用人单位，应当按照未安排的人数和当地统计行政部门公布的当年年度职工平均工资额缴纳残疾人就业保障金。机关、团体、事业单位应缴纳的残疾人就业保障金，从单位自有资金或者预算经费中列支，由同级财政代扣；企业缴纳的保障金从管理费中列支，由各级地方税务部门代收。
第二十三条 残疾职工所在单位，应根据残疾职工的残疾程度，为他们提供适宜的劳动条件、劳动保护，制定适宜的劳动制度。
在职残疾职工在转正、晋升、职称评定、劳动工资、福利待遇和劳动保险等方面，应享受与健全人同等待遇。
第二十四条 多渠道筹措残疾人事业资金。各级财政部门要将残疾人事业经费纳入财政预算。
社会福利有奖募捐委员会募集的福利资金，应当提取20％用于发展残疾人康复、教育、生产和福利等事业。
要广辟社会融资渠道，鼓励各企事业单位、机关团体和海内外人士捐资助残。鼓励有稳定收入的干部、职工、驻娄部队官兵每人每年捐献一天工资。
第二十五条 残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德，以正当手段谋生。
对在社会主义建设中作出显著贡献的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由政府和有关部门给予奖励。
第二十六条 本规定由市残疾人联合会负责解释。
第二十七条 本规定自2003年8月1日起实施。
晋城市人民政府关于印发《晋城市价格调节基金征收使用管理实施办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋市政发〔2007〕3号
晋城市人民政府关于印发《晋城市价格调节基金征收使用管理实施办法》的通知
各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
《晋城市价格调节基金征收使用管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
晋城市人民政府
二○○七年一月五日
晋城市价格调节基金征收使用管理
实施办法
第一章 总则
第一条 为更好建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，充分发挥价格调节基金的有效作用，以达到调控价格、稳定市场、促进生产的目的，根据山西省人民政府《山西省价格调节基金征收使用管理办法》，制定本实施办法。
第二条 凡在晋城市境内缴纳增值税、消费税和营业税的单位(含中央驻晋企业及合资、独资企业)和个人，均应当依照本实施办法的规定缴纳价格调节基金。
第三条 价格行政主管部门是价格调节基金的主管部门。价格调节基金的管理实行由县级以上人民政府设立价格调节基金管理领导组决策，下设领导组办公室具体运作管理的体制。
晋城市人民政府价格调节基金管理领导组由市物价局、市财政局、市地税局、人民银行晋城市中心支行等部门组成，由市政府负责价格工作的领导任组长。领导组下设办公室，办公室设在市物价局，办公室主任由市物价局负责人兼任，负责市本级价格调节基金的征收、管理、使用和监督及日常管理和运作。各县(市)人民政府也要成立相应的机构。
市人民政府价格调节基金管理领导组负责对全市价格调节基金征收、使用、管理和监督工作的指导。
第二章 价格调节基金的收缴、入库管理
第四条 价格调节基金委托各级地税机关代征。
第五条 在晋城市境内从事生产、经营活动，有销售和应税劳务收入并缴纳增值税、消费税和营业税的单位(包括中央驻晋企业及合资独资企业)及个人，均为价格调节基金的缴纳单位或缴纳人。
第六条 价格调节基金的计征依据、计算公式从省规定。
第七条 价格调节基金的缴纳程序、缴纳期限从省规定。
第八条 价格调节基金缴纳单位或缴纳人因不可抗力等原因遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴、缓缴价格调节基金。具体办法从省规定。
第九条 国库部门应严格执行《中华人民共和国国家金库条例》，按照本实施办法确定的分成比例及时将价格调节基金分别缴入各级国库，不得造成混库。
第三章 价格调节基金的支出范围
第十条 为提高价格调节基金的经济和社会效益，本着“取之于民、用之于民”的原则，应当用于下列调控和稳定市场价格的项目：
(一)价格政策性补贴项目。包括国务院、山西省人民政府依照《中华人民共和国价格法》第三十条、三十一条对群众生活必需的重要商品实施价格紧急措施、干预措施时，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的部分补贴的项目；生产者、经营者执行国家定价因成本与销售价格严重倒挂，造成生产者、经营者经营困难，价格行政主管部门又因国家稳定物价政策暂不能调整国家定价，给生产者、经营者造成损失的，给予适当补贴的项目。
(二)平抑主要粮油副食品及重要商品价格异常波动补贴项目。包括主要粮油副食品及重要商品价格剧烈波动或者有发生剧烈波动的趋势时，为了保证主要粮油副食品等重要商品价格的基本稳定，根据价格波动的原因、影响的环节对相关商品的收购、运输、加工、批发、零售等经营者或者消费者给予适当补贴的项目；重大节日或者发生自然灾害、疾病时，向困难群体提供食品价格补贴或者发放平价购物券的项目；发生自然灾害时，对农业生产资料经营者或者直接向农户提供生产资料价格补贴的项目；肉、蛋、奶等价格低于生产成本或者有低于成本的趋势，必要时对种畜、种禽等企业按固定头数给予适当补贴的项目。
(三)支持副食品生产补贴项目。包括“菜篮子工程”建设贴息项目；部分规模养猪生产者商品猪存栏头数补贴项目；部分种畜、种禽存栏头数补贴项目；扶持科技含量高、无公害、绿色蔬菜等农产品生产的补贴项目；支持副食品等农产品相关科研活动和科技成果的引进、示范及推广的补贴项目；支持部分副食品批发市场建设补贴项目；政府副食品价格监测和信息发布补贴项目。
(四)支持政府重要商品储备费用补贴项目。包括肉、糖等储备费用补贴。
(五)价格调节基金征收、使用管理及其它费用。包括地税机关征收价格调节基金手续费及任务完成奖励费用、领导组办公室办公经费、政策宣传费用、价格信息发布费用、表彰奖励费用、价格调节基金补贴项目调研、专家论证评审、聘用中介机构审计监督以及用于弥补国库部门在价调基金核对、退还时所发生的支出等费用。
(六)国务院、省人民政府以及同级价格行政主管部门规定的其它调控和稳定物价的项目。
第十一条 价格调节基金的首要任务是应对社会性事件引发的价格异常波动。对消费者的直接补贴要优先于对流通领域的补贴，对流通领域的补贴要优先于对企业生产项目的补贴；对 符合使用标准的所有个人或企业的补贴要优先于对个别人或者个别企业的补贴。
第十二条 价格调节基金采取财政拨款、补助、补贴和贷款贴息四种使用方式。
采取贷款贴息方式的，应当根据项目投资额中实际银行贷款额、建设周期或改造周期的长短确定贴息时间。贴息额以同期银行合同贷款利率为准。
第四章 价格调节基金的管理
第十三条 价格调节基金纳入财政基金预算管理。价格调节基金列为价格行政主管部门年度部门预算，作为调控物价，稳定市场的专项资金管理，专项用于调控和稳定市场价格，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
第十四条 价格调节基金坚持“量入为出和专款专用”的原则，年终结余，可结转下年使用。
第十五条 价格调节基金的收缴、使用必须实行“收支两条线”，市、县两级领导组办公室、价格、财政行政主管部门及地税机关应当建立健全各项规章制度，对价格调节基金收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。
第十六条 市、县两级领导组办公室可从当年本级价格调节基金入库总额中安排5％的费用，作为管理费用。
市、县地税机关代征价格调节基金的手续费按实际缴入省、市、县三级国库总额的8％计算。主要用于弥补地税机关征收成本。对地税部门超收部分(当年实际征收额减去征收任务，征收任务以当年度省地税部门制定任务为准)除按规定提取8％的手续费外，再奖励5%。
管理费用和手续费的开支列入同级价格行政主管部门的年度部门预算，根据征收价格调节基金的入库情况，由财政主管部门每季预拨一次，次年初再根据实际征收额及征收任务完成情况一并兑现。
市、县(市)上解省、市国库的价格调节基金，其地税机关代征手续费分别由市、县(市)开支，列入同级价格行政主管部门的年度部门预算支出。
第十七条 凡按期足额缴纳价格调节基金的单位均可申请使用价格调节基金。
使用价格调节基金的申请材料分正文和附件两部分。正文为申请使用价格调节基金的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告，项目单位基本情况，营业执照、税务登记副本复印件，基本账户的开户银行、账号、当地地税机关出具的价格调节基金缴纳证明、年度财务报告、经营状况以及当地开户银行及价格、工商行政主管部门出具的相关资信证明等。
申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同的利息结算清单。
项目可行性研究报告的内容包括：项目名称、项目的目的、项目预算、申请补贴标准、补贴资金额和使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益等。
第十八条 当年价格调节基金支出预算规模由以下四部分组成：本级上年价格调节基金余额；当年本级价格调节基金入库额；本级上年的价格检查罚没收入，除由财政核定用于价格检查经费和上解应负担省的部分外余额；本级上年上缴财政的其它罚没收入，以一九八七年为基数，其增加部分的百分之二十的金额。
第十九条 市领导组办公室对申请市价格调节基金的项目进行初步审查后，对符合价格调节基金使用条件的项目，由市领导组办公室组织专家对项目进行评审，按照项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理，并根据财力状况制定项目预算建议计划，上报市人民政府价格调节基金管理领导组审定。市人民政府价格调节基金管理领导组审定后的项目预算建议计划，由市财政主管部门列入市价格行政主管部门的年度部门预算。
第二十条 国务院、山西省人民政府依照《中华人民共和国价格法》第三十条、三十一条实施价格紧急措施、干预措施给生产者、经营者造成损失的部分补贴项目以及因价格异动等面向公众的无申请人的补贴项目，由市领导组办公室、市价格行政主管部门面向社会公告，并承担项目管理，落实资金安排、使用、管理等具体工作。
第二十一条 当年价格调节基金要按照当年征收额的20％划作风险准备金，以应对发生重大自然灾害、疾病、严重通货膨胀等突发事件诱发的市场价格异常波动。
第五章 价格调节基金收缴使用的违规处理
第二十二条 价格调节基金缴纳单位或缴纳人未按规定期 限缴纳价格调节基金的，按隶属关系，地税机关除责令限期缴纳外，从滞纳价格调节基金款之日起，按日加收滞纳价格调节基金款万分之五的滞纳金。
第二十三条 价格调节基金使用单位不履行用款规定的，按隶属关系由领导组办公室会同同级财政主管部门责令其限期改正，情节严重的终止拨款并追回已拨付的资金，五年内取消该单位使用价格调节基金的资格，并将履约违纪等记入其诚信档案送同级工商行政主管部门。
第二十四条 市、县两级领导组办公室、价格、财政行政主管部门和地税机关的工作人员有下列行为之一的，依照有关法规，依法追究相关刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予相关行政处分：
(一)违反规定批准减缴、免缴、缓缴价格调节基金的；
(二)弄虚作假、截留、挤占、挪用价格调节基金的；
(三)不按照本办法的规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
