云南省政府采购管理暂行办法
云南省财政厅
云南省财政厅公告
第13号
《云南省政府采购管理暂行办法》已经2006年10月24日云南省财政厅厅务会议通过，现予公布。
云南省财政厅
2007年1月12日
云南省政府采购管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范政府采购管理，完善政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》及国家有关法规，结合云南省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指省内各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金（预算资金、预算外资金和政府性基金）和与之配套的单位自筹资金，采购省政府公布的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第三条 省驻州、市预算单位政府采购原则上纳入省级主管部门管理，也可从节约成本、办理便捷的实际纳入属地管理。
第四条 政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。
政府集中采购，是指采购人将属于政府集中采购目录内的采购项目委托集中采购机构组织实施的采购活动。
部门集中采购，是指主管部门统一组织实施属于部门集中采购目录内的采购项目的采购活动。
分散采购，是指采购人实施集中采购目录以外、采购限额标准以上的采购项目的采购活动。
第五条 各级财政部门是政府采购的监督管理部门，履行政府采购的监督管理职责。
财政部门的主要职责：宣传贯彻政府采购政策、制定管理制度；拟定政府采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准；审核批复采购人上报的政府采购预算和政府采购实施计划；审批政府采购方式；管理政府采购信息；建立和管理政府采购评审专家库；认定社会中介机构的采购代理资格；接受政府采购合同备案；考核集中采购机构；受理供应商投诉；监督检查政府采购活动。
第六条 采购人是指与财政部门发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位和团体组织。采购人按预算管理权限和经费领报关系，分为主管部门（主管预算单位）、二级预算单位和基层预算单位。
主管部门的主要职责：负责本部门、本系统政府采购制度的执行、宣传和贯彻；编制本部门政府采购预算和政府采购实施计划；协助实施政府集中采购；统一组织实施部门集中采购；按规定权限对所属部门的政府采购活动实施管理；统一向财政部门报送本部门、本系统有关政府采购的审批、备案文件和执行情况及信息统计报表。
二级预算单位和基层预算单位的主要职责：严格执行各项政府采购规定；完整编制政府采购预算并逐级报送主管部门审核汇总；向主管部门报送政府采购实施计划及有关资料；组织实施分散采购工作；编报本单位政府采购信息统计报表。
采购人在开展政府采购工作中应当实行内部统一管理，建立和完善内部监督制约机制。主管部门的财务（计划）管理机构或专门的机构具体负责本部门、本系统政府采购的执行性管理。
第七条 政府采购代理机构包括集中采购机构和其他采购代理机构。
第八条 集中采购机构（不包括部门集中采购机构，下同）是指政府设立的，根据采购人的委托办理采购事宜的非营利事业法人。
集中采购机构的职责：接受采购人的委托，组织实施政府集中采购目录内的项目采购；答复供应商对政府采购活动有损自己合法权益的质疑；接受委托代理其他政府采购项目的采购。
第九条 其他政府采购代理机构是指经财政部或省财政厅认定资格的，依法接受采购人委托办理采购事宜的社会中介机构。
其他政府采购代理机构的职责：接受采购人的委托，组织实施政府集中采购目录以外的项目采购；在认定资格的业务范围内承接政府采购代理业务；答复供应商对政府采购活动有损自己合法权益的质疑。
第十条 其他政府采购代理机构资格的认定，严格按照《云南省财政厅关于转发<政府采购代理机构资格认定办法>的通知》执行。
第十一条 政府采购评审专家的管理，严格按照《云南省财政厅、云南省监察厅关于转发<政府采购评审专家管理办法>的通知》执行。
第十二条 政府采购信息的管理，严格按照《云南省财政厅关于转发<政府采购信息公告管理办法>的通知》执行。
第二章 政府采购审批和备案管理
第十三条 政府采购审批和备案管理，是指财政部门对采购人、集中采购机构及其他政府采购代理机构按规定以书面形式报送审批、备案的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以审批或备案的管理行为。
第十四条 审批事项应当经有权的财政部门依法批准后才能组织实施。下列事项应当报财政部门审批：
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；
（三）集中采购机构制定的操作规程；
（四）政府集中采购的协议供货协议书、定点采购协议书和财政直接支付项目采购合同的变更，涉及支付金额的；
（五）法律、法规规定其他需要审批的事项。
第十五条 下列事项应当报财政部门备案：
（一）主管部门制定的本部门、本系统有关政府采购的制度办法；
（二）经批准的政府采购预算发生变更的；
（三）协议供货采购、定点采购和财政部门要求的采购项目等事项；
（四）主管部门负责本部门、本系统政府采购管理的机构和工作人员名单；
（五）政府采购项目的合同副本；
（六）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第十六条 备案和审批事项由主管部门、集中采购机构和其他政府采购代理机构依照有关规定向财政部门报送。
第三章 政府采购预算和计划管理
第十七条 采购人应当在编制年度部门预算的同时，编制部门政府采购预算。
政府采购预算按部门预算编制、批复程序办理。
第十八条 采购人应当根据财政部门批复的政府采购预算制定政府采购实施计划。
政府采购实施计划按项目构成、采购数量、价格、技术规格、资金来源、时间要求、采购方式、采购的具体组织形式等内容编制。
编报政府采购实施计划不得突破已批复的政府采购预算。
第十九条 采购人在上报实施计划时应遵循专款专用、预算项目具体化和不指定品牌的原则，优先购买国货、环保、节能和自主创新产品，实现扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等国家的经济和社会发展政策目标。
第二十条 主管部门汇总本部门、本系统的政府采购实施计划，于每月10日前报财政部门审核。
财政部门在5个工作日内对主管部门上报的政府采购实施计划进行审核，审定政府采购项目采购的具体组织形式和采购方式。
财政部门批复政府采购实施计划后，将属于政府集中采购目录的采购项目抄送集中采购机构。
第二十一条 采购人和采购代理机构应严格按财政部门批复的政府采购实施计划进行政府采购活动。
第二十二条 由财政预算安排的政府采购资金，其采购结余资金收回同级财政。
第四章 政府集中采购管理
第二十三条 采购人应将属于政府集中采购目录内的项目，委托集中采购机构办理。
第二十四条 采购人与集中采购机构应当在集中采购开始前签订委托代理协议，明确委托的事项及双方的权利义务。
采购人按照自愿原则，可就确定中标人、签订合同、验收等事项委托集中采购机构办理。
第二十五条 集中采购机构应按照有关规定和委托代理协议的约定组织采购活动，不得参与、干预或影响具体评审工作。
第二十六条 集中采购机构应当自签订委托代理协议后40日内完成采购活动。采用非招标采购方式的，应当在15日内完成采购活动。
第二十七条 对于规格标准统一、现货货源充足、价格变化不大的货物通用类项目，可实行协议供货采购。
对于涉及面广、采购频繁的服务类项目，可实行定点采购。
第二十八条 采购人实行协议供货或定点采购项目，一次性采购批量较大的，应当与供应商就价格优惠再次谈判或询价。
第五章 部门集中采购管理
第二十九条 采购人采购属于部门集中采购目录内的项目，可以实行部门集中采购。
主管部门负责部门集中采购项目的组织实施，由财务（计划）管理机构或专门的机构具体负责办理。对于部门集中采购项目，可以由符合条件的主管部门自行组织实施，也可以委托采购代理机构代理采购。
第三十条 主管部门符合下列条件的，可以自行组织实施采购：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）经有关部门批准，设立有负责办理部门集中采购事宜的专门机构；
（三）具有编制采购文件和组织采购的能力，有与采购项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；
（四）有经过财政部门组织的政府采购培训的采购人员；
（五）财政部门规定的其他条件。
主管部门不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构代理采购。
第三十一条 主管部门委托采购代理机构代理采购的，应当签订委托代理协议。
第三十二条 部门集中采购的评审专家应当从财政部门建立的政府采购评审专家库中抽取，本部门的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第六章 分散采购管理与其他事项管理
第三十三条 对于分散采购项目，采购人符合本办法第三十条规定条件的，可自行组织实施，否则应当委托采购代理机构代理采购。
第三十四条 分散采购应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动，完整保存采购文件。
第三十五条 政府采购应当签订书面合同。采购合同应当由采购人与中标、成交供应商签订，也可以根据具体组织形式委托主管部门、采购代理机构与中标、成交供应商签订。
第三十六条 政府采购合同应当自签订之日起7个工作日内，将合同副本报财政部门备案。
第三十七条 采购文件和采购合同分别约定了投标保证金和履约保证金的，按相关法律法规的规定办理。
第三十八条 采购人和政府采购代理机构应当按照合同约定，对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构办理验收事务。
履约验收应当依据事先规定的标准和要求，不得增加新的验收内容或标准。凡符合事先确定标准的，即为验收合格。当事人对验收结论有异议的，应当请国家有关专业检测机构进行检测。
第三十九条 政府采购合同订立后，不得擅自变更、中止或者终止。所签订的合同不得对招投标文件作实质性修改。
第四十条 采购人应当加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度。
第七章 政府采购信息统计管理
第四十一条 政府采购信息统计管理，是指财政部门对采购人和集中采购机构提供的全面反映政府采购监督管理与执行情况的数据信息和文字分析资料进行汇总、统计、整理、分析的管理活动。
第四十二条 实行政府集中采购的，集中采购机构应在每季度终了7日内将政府采购信息统计报表送财政部门备案。
第四十三条 实行部门集中采购和分散采购的，主管部门应在每季度终了7日内将本部门、本系统的政府采购信息统计报表送财政部门备案。
第四十四条 采购人应加强政府采购信息统计工作，财政部门将对采购人的信息统计工作定期进行考评，并将有关情况进行通报。
第八章 监督检查
第四十五条 财政部门对政府采购工作实行经常性监督检查，依法对采购人、集中采购机构、其他政府采购代理机构执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
第四十六条 财政部门对采购人政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：
（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；
（二）集中采购目录的执行情况；
（三）政府采购审批和备案事项的落实情况；
（四）政府采购信息在指定媒体上的公告情况；
（五）内部政府采购制度建设情况；
（六）政府采购合同的订立、履行和验收情况；
（七）对供应商询问、质疑的处理情况；
（八）政府采购有关法律、法规、制度和政策的执行情况；
（九）法律、行政法规和制度规定的其他事项。
第四十七条 财政部门对集中采购机构和其他政府采购代理机构政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：
（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；
（二）政府采购审批和备案事项的落实情况；
（三）政府采购评审专家抽取和使用情况；
（四）政府采购信息在指定发布媒体上的公告情况；
（五）政府采购工作效率、采购价格和资金节约情况；
（六）服务质量和信誉状况；
（七）对供应商询问、质疑的处理情况；
（八）政府采购有关法律、法规、制度和政策的执行情况；
（九）法律、行政法规和制度规定的其他事项。
第四十八条 财政部门应当按照《集中采购机构监督考核管理办法》的规定，开展对集中采购机构的监督考核工作。
第四十九条 财政部门应当视情况对政府采购项目实施现场监督。
第五十条 采购人应当加强对本单位政府采购项目的监督检查。
第五十一条 集中采购机构应当加强内部管理，建立内部监督制约机制，全面、规范地做好采购人委托的集中采购项目。
第五十二条 财政部门对中标供应商履约情况实施监督，对协议供货或定点采购的中标供应商进行监督检查。
第五十三条 供应商对政府采购活动事项的询问、质疑和投诉，以及对询问、质疑和投诉的答复、处理，严格按照《云南省财政厅关于转发〈政府采购供应商投诉处理办法〉的通知》执行。
第五十四条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门应当按照各自职责及时处理。
第五十五条 政府采购活动中的违法行为，按《政府采购法》及有关法律、法规的规定处理。
第五十六条 财政部门应主动接受政府采购当事人和对政府采购负有监督职责的有关部门以及社会舆论的监督。
第九章 附 则
第五十七条 本办法由省财政厅负责解释。各州、市财政部门可以参照本规定制定具体实施办法。
第五十八条 本办法自2007年3月1日起施行。
福建省爱国卫生条例
福建省人大常委会
福建省爱国卫生条例
福建省人大常委会
（1997年7月30日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1997年7月30日公布 1997年9月1日起施行）
条例
第一条 为促进爱国卫生工作，保护人民健康，加强社会主义精神文明和物质文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 爱国卫生工作是增强公众的社会卫生意识，消除危害健康因素，改善环境和生活质量，提高全民卫生素质和健康水平的社会性卫生活动。
第三条 爱国卫生工作实行政府组织、分级负责、部门分工、全民动手、科学治理、社会监督的方针。
第四条 各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，加大卫生基础设施的资金投入，提高社会卫生管理和总体卫生水平。
第五条 每年四月为本省爱国卫生月。在爱国卫生月期间，应当结合实际解决当地突出的社会卫生问题。
建立和完善义务卫生劳动制度。
第六条 本省行政区域内一切单位和个人均应遵守本条例。参加爱国卫生活动是每个公民应尽的义务，公民对违反本条例的行为有进行劝阻、制止和检举的权利。
第七条 县级以上爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）由同级人民政府的有关部门组成，有关部门应当按照职责分工，做好爱国卫生工作：
（一）卫生行政部门负责食品卫生、公共场所卫生等方面的监督管理，除害防病和农村改水改厕的技术指导与监测工作，卫生科学知识的宣传、普及和研究工作等。
（二）城市建设、城市市容管理行政部门负责城市基础设施建设，城市市容和环境卫生管理，解决好城市垃圾、粪便、污水的及时清运和无害化处理，严格管理城市工程施工现场的卫生和建筑垃圾等。
（三）环境保护行政部门负责对环境保护工作实施统一监督管理。
（四）交通、旅游等行政部门负责所属的车站、机场、码头、宾馆、旅游景点的环境卫生管理。
（五）新闻出版、广播电视、文化、教育等行政部门应采取多种形式，搞好卫生宣传、健康教育和舆论监督。
（六）其他行政部门及工会、共青团、妇联等团体和组织应按照各自的职责，共同做好爱国卫生工作。
乡（镇）、街道爱卫会负责本区域内的爱国卫生的日常工作。
第八条 县级以上爱卫会办公室是同级爱卫会的办事机构，负责处理爱卫会日常事务。
机关、团体、企业、事业单位、部队及其他组织根据实际情况，可以设立爱国卫生机构或配备专职、兼职工作人员，在所在地爱卫会的统一领导下，开展本系统、本单位的爱国卫生工作。
各单位应当将爱国卫生工作纳入日常工作计划，健全、落实卫生制度。
第九条 爱国卫生工作实行专业监督和群众监督相结合的社会监督制度。
县以上爱卫会可聘任专、兼职爱国卫生监督员，乡（镇）、街道爱卫会和各部门、各单位爱国卫生组织可聘任兼职爱国卫生监督员。爱国卫生监督员由县级以上爱卫会发给监督证件和标志。
爱国卫生监督员的聘任条件由省爱卫会制定。
第十条 爱国卫生监督员履行以下职责：
（一）对所管理范围内的爱国卫生工作进行监督、检查和指导；
（二）受爱卫会的委托，对违反本条例的行为进行调查、了解；
（三）执行爱卫会及其办公室委托的其他任务。
爱国卫生监督员在执行任务时，应佩戴标志，出示证件。
第十一条 县级以上人民政府应当积极开展创建卫生城市、卫生县城活动，按期达到创建目标。
城市市区和县城所在地按照卫生城市、卫生县城建设标准，制订建设规划，完善卫生基础设施，落实各项卫生管理制度，提高城市卫生水平，达到卫生城市、卫生县城的各项指标要求。
第十二条 乡（镇）、村应当按照村镇建设规划整治环境，开展以普及科学卫生知识、改善农村饮用水卫生条件、修建卫生厕所和除害防病为重点的创建卫生乡（镇）、卫生村活动。
第十三条 县级以上人民政府应加强健康教育专业机构和队伍建设。
各单位应当开展健康教育工作，宣传卫生保健知识，提高全民社会卫生意识和自我保健能力。
中小学应当按照有关规定开设健康教育课，幼儿园应当对幼儿进行卫生养成教育。
第十四条 公民应当遵守下列基本的社会卫生规范：
（一）不乱扔果皮纸屑和其它废弃物，不乱倒垃圾污物；
（二）不随地吐痰、便溺；
（三）不在禁烟场所吸烟；
（四）不作其他有碍社会卫生的行为。
第十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当定期组织开展灭除老鼠、苍蝇、蚊子和蟑螂等病媒生物体及消除其孳生场所的活动；所在区域内的单位、物业管理机构和个人应按要求参加以上活动。
灭除老鼠、苍蝇、蚊子和蟑螂等病媒生物体及消除其孳生场所的活动可实行有偿服务。
第十六条 严格管理灭鼠药物和杀灭病媒生物体药品、器械。
进入市场的灭鼠药物、杀灭病媒生物体的药品、器械，应标明批准文号、厂名、地址、生产日期、有效期等并提供使用说明书；灭鼠毒饵必须有剧毒标志和警戒色。
第十七条 市区内任何单位和个人未经有关部门批准，禁止饲养家禽、家畜。对批准饲养的，应依法严格管理。
第十八条 积极开展吸烟危害健康的宣传。严格控制烟草广告，广告审批部门应依法从严掌握。
公共场所和公共交通工具内除指定地点外禁止吸烟。禁止吸烟的场所应有明显的禁烟标志。
禁止未成年人吸烟。不得在中小学校、幼儿园和托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟。
医疗卫生工作场所应禁止吸烟。医疗卫生人员要积极劝阻吸烟，推广戒烟方法。
第十九条 在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级爱卫会按有关规定给予表彰奖励。
不认真开展爱国卫生活动，环境卫生脏、乱、差的单位，县级以上爱卫会可通过新闻媒介等形式予以公开批评。
第二十条 已获得爱国卫生先进称号的单位和个人，经查实有弄虚作假或者卫生质量明显下降的，由授予先进称号的爱卫会取消其爱国卫生先进称号。
第二十一条 对违反本条例的行为，国家法律、法规、规章已有规定的，由其规定的执法机关进行处罚；规定的执法机关未予处理的，县级以上爱卫会应督促该机关依法处理。
第二十二条 有以下行为之一的，按下列规定给予行政处罚：
（一）违反本条例第十五条规定，拒绝参加灭除老鼠、苍蝇、蚊子和蟑螂等病媒生物体及消除其孳生场所活动的单位，给予警告，情节严重的，可处以一万元以下罚款；对于有以上行为的个人，给予警告，情节严重的，可处以三百元以下罚款。
（二）违反本条例第十六条规定，经营灭鼠药物和杀灭病媒生物体药品、器械的，可没收其违法所得和药品、器械，并可处以违法所得一倍的罚款。
（三）违反本条例第十八条规定，在公共场所、公共交通工具以及未成年人集中活动的场所内吸烟的行为人，可处以十元至五十元罚款；禁烟场所所在的单位管理不力的，可处以一千元以下罚款。
以上处罚由县级以上人民政府卫生行政部门负责实施，县级以上人民政府已设立爱国卫生行政主管部门的，由该部门负责实施。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本条例自1997年9月1日起施行。
1997年7月30日
