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江苏省淮安市人民政府办公室


市政府办公室关于印发淮安市公益性公墓管理办法的通知

淮政办发〔2009〕145号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《淮安市公益性公墓管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○九年十月十三日

淮安市公益性公墓管理办法

第一条 为规范建设和管理公益性公墓，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省公墓管理办法》和相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公益性公墓是不以营利为目的，为当地村民提供安葬骨灰服务的基层公共服务设施。由政府资助、社会捐赠或“一事一议”等方式筹资建设，不得招商引资建设，禁止个人承包经营。

公益性公墓不得对当地村民以外的其他人员提供墓穴用地，城市革命烈士、烈士的父母及其配偶、低保户等特殊对象需到公益性公墓安葬骨灰的，须经当地民政部门批准。

第三条 公益性公墓建设要符合《殡葬事业发展规划》，纳入乡镇土地利用总体规划和城镇建设总体规划，一般按每万人口建1—2处、每处公墓占地6000平方米左右。公益性公墓可以村办、村与村联办、乡镇政府统一举办，或由当地乡（镇）政府（街道、办事处）与经营性公墓合办。公益性公墓坚持属地管理的原则。在地方党委、政府的统一领导下，建立由防违办、民政、发改、国土、规划、公安、工商、物价、林业、环保等部门参加的联席会议制度，综合执法，协同动作，齐抓共管。

第四条 公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，尽量利用历史形成的老坟场、废沙石堆积场或边角废地改造、新建，一般不占用耕地或林地；没有老坟场或可利用废地的可建骨灰存放设施。

第五条 公益性公墓建设选址和用地应按规定向规划、国土资源部门申请办理。

第六条 公益性公墓作为现阶段处理骨灰的过渡形式，应以草坪葬、树葬为主，墓园绿化率不低于50%；墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1.2平方米，严禁超面积建设。墓穴造型、档次应多样化，满足不同层次村民的消费需求。墓碑以平置为主，竖置高度不得超过100公分。

第七条 农村公益性公墓应对当地特殊群体给予适当优惠，烈属、特困户、低保户购买墓地，可凭当地民政部门颁发的有关证件或证明，享受一定的优惠，具体标准由各地根据实际情况制订。

第八条 举办公益性公墓（骨灰存放设施）应严格按照规定的程序办理相应的报批手续。由乡镇人民政府提出申请，所在县民政部门负责审批，市辖区由市民政局审批或授权审批。

申请时应当提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）当地规划、国土资源部门的审查意见；

（三）建立公益性公墓（骨灰存放设施）的可行性报告；

（四）其他有关材料。本办法实施前已建设的公益性公墓（骨灰存放设施），凡未办理审批手续的，应按本办法补办手续。

第九条 公益性公墓实行政府指导价，分级管理，明码标价。民政、物价部门一般每五年商定一次基本指导价。物价部门应根据市场建材、人工、绿化、管理等成本费用综合核定墓穴价格。市辖区的墓穴价格由市物价局核定或授权核定，最高不得超过2500元/穴；各县墓穴价格由所在县物价部门核定，最高不得超过1500元/穴。

第十条 申报公益性公墓价格，由举办单位向物价部门提交下列材料，并抄报民政部门：

（一）基本价格及相关收费标准的请示；

（二）民政部门批准文件；

（三）建设费用及来源情况表；

（四）日常管理成本费用核算。

第十一条 公益性公墓向丧户出售墓穴（格位）时，应查验和登记丧户持有的江苏省民政厅统一监制的《火化证》，并按物价部门核定的价格收费，同时向墓主发放江苏省民政厅统一监制的《安葬证》或《安放证》。禁止向无《火化证》的丧户出售墓穴。

第十二条 公益性墓穴和骨灰存放格位，使用年限原则上为20年。使用年限到期后，要求继续使用的，可按有关规定办理续—4—用手续。

第十三条 公益性公墓（骨灰存放设施）要设立管理组织，完善规章制度，安排专人负责日常的维护和管理。每年可按墓穴（格位）销售价格的2%收取管理费，用于墓穴（格位）维护和管理。购买者连续3年不交纳管理费的，可按无主墓穴（格位）处理。

第十四 条各乡镇人民政府要指导基层群众性自治组织把公益性公墓建设和管理纳入村规民约。禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺安葬。

第十五 条未经批准擅自建设公益性公墓的，由国土部门按《中华人民共和国土地管理法》相关规定予以处罚。

第十六条 公益性公墓向本地村民以外的其他人员出售墓穴（格位）的，由民政部门责令其停止违规经营活动，并通报工商部门按非法转让行为进行处理。

第十七条 墓穴占地面积超过规定标准，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。

第十八条 擅自定价、变相涨价和违反本办法乱收费的，由物价部门按《中华人民共和国价格法》相关规定予以处罚。第十九条公益性公墓建立年检制度，由审批部门组织实施。年检不合格的应限期整改，并按有关规定处理。年检结果报市民政部门备案，并向社会公布。

第二十条 本办法自发布之日起执行。



农业部


农业部关于认真做好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》学习宣传和贯彻实施工作的通知

农经发〔2009〕9号


各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

　　《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（以下简称《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》）已经第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过，胡锦涛主席签署第14号主席令予以公布，自2010年1月1日起施行。为认真做好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》学习宣传和贯彻实施工作，现通知如下。

　　一、充分认识颁布实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的重大意义

　　《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》是一部具有中国特色的重要法律，是继《农村土地承包法》之后又一部有关农村土地承包的专门法律，它的颁布标志着农村土地承包法律体系进一步健全。这部法律立足我国农村实际，坚持从方便群众出发，将调解和仲裁紧密结合，确立了仲裁组织的法律地位，明确了仲裁调解和裁决的法律效力，规定了调解和仲裁的原则、方式和程序，为公正及时解决农村土地承包经营纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据。这部法律的颁布实施，对保障农民土地承包权益，巩固家庭承包经营基础地位，促进农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。各级农业部门要高度重视，加强领导，精心组织，切实抓好学习宣传和贯彻实施的各项工作。

　　二、广泛开展《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》学习宣传活动

　　各级农业部门要采取多种形式，认真组织农业系统广大干部，特别是从事农村土地承包管理工作的干部，学习研读《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，深刻领会法律基本精神，熟练掌握法律条文规定，提高干部依法行政水平。要大力开展法律宣传工作，广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取发放明白纸、印制宣传标语、组织宣讲等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，推动法律知识进村入户，做到家喻户晓。要结合学习宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，广泛宣传农村土地承包法律法规和政策，营造依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷，加强农村土地承包管理工作的良好社会氛围。

　　三、认真做好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》培训工作

　　各级农业部门要把《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的学习列入干部培训计划，作为干部培训的重要内容,按照分级负责、形式多样、注重实效的原则，认真组织开展法律培训工作。农业部将组织开展全国农村土地承包纠纷仲裁骨干人员培训，重点为省级农业部门培训一批师资等骨干力量。各省级农业部门要依法制定仲裁员培训规划，有计划、有组织地开展培训工作，指导农村土地承包仲裁委员会建立培训制度，定期对聘任的仲裁员进行农村土地承包法律以及国家政策的培训。当前，各地要集中力量，抓紧培训、轮训农村土地承包管理工作人员、仲裁机构组成人员和适合聘为仲裁员的人员。

　　四、抓紧制定《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》配套制度

　　按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，农业部会同国家林业局正在抓紧制定农村土地承包经营纠纷仲裁规则和农村土地承包仲裁委员会示范章程。各省级农业部门也要尽快制定相关配套规章制度，指导农村土地承包仲裁委员会制定相应的规章制度和工作规则。承担农村土地承包仲裁委员会日常工作的农村土地承包管理部门，要依照相关法律法规和规章制度，建立健全工作规则和管理制度，协助乡村健全调解机制。

　　五、建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系

　　各地要按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，建立健全乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。已经设立农村土地承包仲裁委员会的地方，要依法进行规范和完善；尚未设立农村土地承包仲裁委员会的地方，根据解决农村土地承包经营纠纷的需要，在当地人民政府的指导下，依法设立。设立农村土地承包仲裁委员会的县区市，要为农村土地承包管理部门承担仲裁委员会的日常工作提供必要的条件，加强仲裁庭建设，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。

　　六、切实履行《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》赋予的各项职责

　　各级农业部门要加强对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的指导，依法履行好各项职责。县级以上人民政府农村土地承包管理部门，要支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。设立农村土地承包仲裁委员会的县区市农村土地承包管理部门，要依法做好农村土地承包仲裁委员会的日常工作。同时，要认真总结开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的经验，及时研究解决贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》中出现的新情况新问题，定期汇总、分析和上报农村土地承包经营纠纷发生及调处情况。

　　请各省（区、市）农业部门将学习宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的工作情况和贯彻实施的准备情况，于2009年12月20日前报送农业部农村经济体制与经营管理司。

　　 二〇〇九年七月十七日