湘潭市重点工程建设项目管理办法
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湘潭市重点工程建设项目管理办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府关于印发湘潭市重点工程建设项目管理办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：
《湘潭市重点工程建设项目管理办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一一年二月十三日
湘潭市重点工程建设项目管理办法
第一条 为规范重点工程建设项目管理，保证重点工程建设项目建设的顺利进行，依据有关法律、法规及《湖南省重点建设项目管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市重点工程建设项目，是指经市人民政府批准列入年度重点工程建设项目名单、对全市经济和社会发展有重大影响的建设项目。本行政区域内的国家和省重点工程建设项目，依照国家和省有关规定执行。
第三条 湘潭市人民政府重点工程管理办公室承担市人民政府管理重点工程建设项目的日常工作。
市人民政府的职能部门，在各自法定的职责范围内对重点工程建设项目实施监督管理。
各级人民政府及其工作部门、有关单位应当支持重点工程建设，保证重点工程建设项目的顺利进行。
第四条 市人民政府各职能部门、县（市）区人民政府、各园区与示范区管委会根据经济和社会发展需要，在每年10月底前提出下年度本行业、本地区市重点工程建设项目书面申请，经湘潭市人民政府重点工程管理办公室和市发改部门综合平衡后，报市人民政府批准公布。
本行政区域内的国家和省重点工程建设项目纳入市重点工程建设项目名单。
第五条 重点工程建设项目的可行性研究报告批准后，投资方依照国家有关规定成立项目法人。项目法人对该重点工程建设项目的建设负责。
第六条 重点工程建设项目及其附属工程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，由项目法人依法招标。
第七条 重点工程建设项目的项目法人应委托监理单位对工程建设项目的前期和实施及保修三阶段实行相应监理。监理单位应当依照国家建设法律法规和项目法人合同约定，组织和督促参与工程建设的勘察、设计、施工单位建立严格的质量保证体系，督促落实各环节的投资控制、质量安全、工程进度等内容和目标。
第八条 重点工程建设的项目法人不得违法违规将建设工程项目分开发包，不得要求设计、施工单位降低工程质量和安全标准，不得要求施工单位使用不符合设计要求的材料、设备。
项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督机构依法履行监督职责。
第九条 勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等单位的法定代表人和有关责任人按照各自职责承担重点工程建设项目的工程质量责任。
勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等单位不得转包所承揽的工程项目。确需将部分非主体、非关键性工作分包给他人实施的，应当在投标文件中明确说明并附具体分包方案；未在投标文件中说明的，不得分包。
第十条 重点工程建设项目的项目法人应当按照国家和省有关档案管理的规定，建立健全重点工程建设项目工程建设档案，保证档案资料的完整性和真实性。严格执行《国家档案局国家发展和改革委员会关于印发〈重大建设项目档案验收办法〉的通知》（档发〔2006〕2号）的有关规定。对未经档案验收或档案验收不合格的项目，由项目档案验收组提出整改意见，要求项目建设单位（法人）于项目竣工验收前对存在问题限期整改，并进行复查。复查后仍不合格的，不得进行或通过项目的竣工验收。
对涉及市政道路桥梁、轨道交通、排水、供水、燃气、路灯等市政基础设施工程的工程建设档案应及时移交给档案部门归档保存。
第十一条 重点工程建设项目法人应当按照项目年度投资计划筹措建设资金，确保建设资金及时足额到位。以国家财政性投资为主的重点工程建设项目，应严格执行批准的工程概算，不得擅自突破。
第十二条 重点工程建设项目需征收土地和拆迁的，依法依规征收土地和拆迁，依法予以补偿安置，项目法人应当保证补偿、安置费用及时足额到位。
第十三条 重点工程建设项目建设各方应当保证重点工程建设项目的工期进度，建立健全安全生产制度，编制安全生产施工组织设计，维护施工现场秩序，采取安全技术措施，避免发生安全事故。
第十四条 市重点工程建设项目实行市级领导联点制度和市政府领导分管负责制度。
市重点工程建设项目实行项目主管责任制度。重点工程建设项目归属的市直行政主管部门、县（市）区人民政府、园区与示范区管委会为项目主管责任单位。
重点工程建设项目的市级联点领导、市政府分管领导、项目主管责任单位，负有调度、协调重点工程项目建设的责任。
第十五条 市重点工程建设项目实行治安保卫制度。市公安部门为市重点工程项目的治安保卫责任单位，要依法打击破坏重点工程建设的违法犯罪活动。全市重点工程建设项目治安保卫工作要有年度安排，责任要层层落实，明确责任派出所和具体负责人。治安责任单位和责任人员应加强施工现场巡查，及时处置突发事件，确保重点工程建设顺利进行。
第十六条 重点工程建设项目实行周边环境维护责任制度。项目建设工地所在地的县（市）区人民政府、园区与示范区管委会行政一把手为第一责任人，负责做好重点工程建设环境维护工作。
第十七条 各相关部门应及时依法办理重点工程建设项目的有关手续。不得乱收费、乱罚款和摊派。
第十八条 城乡规划、国土资源部门要按照市人民政府的要求及时规划、报批重点工程建设项目用地，确保项目用地及时审批到位。重点工程建设项目用地的征拆，有关部门应组织力量全力协助，确保按期征拆到位。
第十九条 电力、交通运输、电信、供水、供气等部门应当按照合同的约定履行义务，优先保证重点工程建设项目的建设需要。
第二十条 湘潭市人民政府重点工程管理办公室应当加强对重点建设项目的督查，全面掌握重点建设项目进展情况，协调解决影响重点建设项目中的实际问题。
第二十一条 重点工程建设项目的项目法人、项目主管部门、项目所在地的县（市）区人民政府、园区与示范区管委会，应当认真执行市人民政府下达的重点工程建设目标任务，所承担的管理工作纳入全市党政领导班子和领导干部绩效考核。对在重点工程建设中有突出贡献的单位和作出特殊贡献的人员予以表彰奖励。完成年度目标任务的项目单位可提取责任目标奖，具体办法参照省相关文件执行。
第二十二条 在重点工程建设中违反招标投标、工程质量、资金管理等法律、法规、规章、规定的单位和个人，由有关行政管理部门依法给予处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十三条 国家工作人员在重点工程建设项目管理中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违法干预重点工程建设项目招标投标的；
（二）收受、索取重点工程建设项目投资方、项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位财物或者其它非法利益的；
（三）截留、挪用、克扣重点工程建设项目征地拆迁、安置补偿经费的；
（四）拒绝、借故拖延办理重点工程建设项目手续，对重点工程建设项目或者建设各方乱收费、乱罚款或者摊派的；
（五）参与、组织、纵容对重点工程建设项目的敲诈、阻工行为的；
（六）其它严重妨害重点工程建设的行为。
第二十四条 本办法自公布之日起30日后实施。《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市重点建设项目管理办法〉的通知》（潭政办发〔1998〕19号）同时废止。
外逃贪官那个行业多，揭短更要寻因
杨涛
“最大的外逃贪官就出在你们银行界。”在6日上午经济界委员的小组讨论时，一位来自建设领域的委员打断了银监会副主席史纪良的话。“你们建设领域也不少啊！”史纪良委员回应了一句。“最多的还是交通部门，几乎每修完一条高速公路就有一位交通厅长下马。”另一位委员补充道。他顺手指着同在一个小组的原国家电网公司总经理赵希正说：“还有你们电力行业。”(《中国青年报》2月7日)
说话实话，要说出那个行业外逃的贪官最多，卷走的资金最多，还真是件难办的事情。银行业中，今年春节前，就发生中国银行哈尔滨分行河松街支行行长高山携数亿元巨款外逃事件；建设行业，去年4月20日中午，58岁的浙江省建设厅原副厅长杨秀珠，携同女儿、女婿、外孙女等从上海浦东国际机场出境，她带走了约两亿元人民币；而在交通行业，从1997年至今，河南、四川、广东、贵州、江苏、安徽等省的14个交通厅长、副厅长因为经济问题受到查处，有的省交通厅长更是前仆后继，前后三任均倒在任上。因此，在银行业、建设业、交通业、电力业等等行业随时都可能举出外逃的大贪，讲出令人咂舌的卷走资金。
但是，尽管在目前没有作出准确统计数据的情况下，我们难以说这些行业中那个外逃贪官最多，但有一个比较明显的规律就是，这些行业都是掌握资源比较多，而且都普遍存在要么监管制度有漏洞要么对已有的制度执行不力的问题。所以，我们从这些行业屡屡暴露出大案可以得出这么一个结论：那个行业掌握资源多，并且掌握资源的人对资源的使用没有受到有力的监督与制约，那个行业出现的外逃贪官就会比较多。
因此，委员们互相揭短，的确很有必要，一是提醒各自的行业要关注自身行业的腐败现象，二来是要提高公众对于这些行业可能会出现的腐败予以关注和警惕。这些都表明了委员们的参政议政的意识和能力都在提高，比起以往相互赞扬和吹捧来说，这更需要勇气和胆识。
然而，光有揭短还远远不够，委员们要善于揭短更要能帮助寻因，共同来会症，以达到减少这些行业外逃贪官的数量。因为，尽管说这些外逃贪官多的行业有一些共性，比如都是掌握资源多、监管不力，但各行各业都有自己的个性，银行业、建设业、交通业、电力业都有自身的体制的原因，这些原因各不相同，需要有识之士共同来找出原因。有道是“当局者迷，旁观者清”，有些事情也许局外人能一针见血指出问题所在。
当然，要让揭短提、寻因真正有效，还离不开被批评、被挑刺的行业领导能虚怀若谷，能虚心接受意见，真诚地把自己的问题摆出来让大家评判。银监会副主席史纪良针对一些委员的揭短说：“我们银行部门贪官外逃，正是加强了监管的结果。一些行业贪官更多，只是缺乏监管，还没有暴露出来。”这话也许没有错，但我们更希望，无论那个行业的委员都应少为自己辩护，多请其他委员来挑刺并听取他们的一些改革的建议与意见，这样效果也许会更好，因为大家毕竟都是为同一个目的而来，那就是希望我们国家更加繁荣昌盛。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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黄山市行政机关规范性文件制定程序规定
安徽省黄山市人民政府
黄山市人民政府令
第 22 号
《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2003年2月12日黄山市人民政府第1次常务会议通过，现予发布施行。
市长 王启敏
二○○三年二月二十五日
黄山市行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规、规章和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的、具有普遍约束力的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
规范性文件的报送和呈批，除本规定另有规定外，按照《黄山市行政机关公文处理实施细则》执行。
第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定。
第五条 规范性文件的内容应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、监管市场、管理社会和服务公众转变。
第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。
第二章 立项和起草
第七条 政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项申请同时抄送政府法制部门。
报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
第八条 政府法制部门应对报请政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订出本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
第九条 政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第十条 政府规范性文件可以由政府一个部门或几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。
部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十一条 起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。
第十二条 起草规范性文件涉及两个以上部门、机构职责，或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
第十三条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿及其说明应一式20份报政府法制部门。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
第十四条 政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。
第三章 审 查
第十五条 政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
第十六条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称审查机构）可以缓办或者退回起草单位：
（一）不符合本规定第五条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
第十七条 审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
第十八条 审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
第十九条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
第二十一条 审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构协调的情况等。
第二十二条 部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件文本；
（三）规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十三条 政府法制部门应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
第二十四条 制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
第二十五条 部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤消该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
政府法制部门可以对同级政府制发规范性文件情况进行检查。
第四章 决定和公布
第二十六条 政府规范性文件应当经政府常务会议或市（区、县）长办公会议决定。部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十七条 会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
第二十八条 规范性文件一般自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十九条 规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。
第三十条 政府及其部门的规范性文件应当利用下列载体公开发布，让与该文件有利害关系的自然人、法人和其他组织知悉。
（一）本级政府公报；
（二）本行政区域普遍发行的报纸；
（三）本级政府或本部门的网站；
（四）公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。
黄山市人民政府令应当及时在《黄山日报》上刊登。
第五章 附 则
第三十一条 规范性文件备案按《黄山市规范性文件备案规定》执行。
第三十二条 本规定由黄山市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。2001年4月12日黄政〔2001〕6号文件印发的《黄山市规范性文件制定程序规定》同时废止。
