法益保护与轻缓处罚的量刑规范化考量
—以某市法院附带民事诉讼案例为研究样本
规范量刑行为是社会公众对法院法官改变扭曲量刑制度导致量刑畸轻畸重的现实愿景。但量刑规范化是刑事司法实践中一项精密化、系统化的工程，实践中难免遭遇尴尬，如被害人的民事权利 保护与被告人的轻缓处罚，需不断实践和探索。本文通过实证解读量刑规范化下附带民事诉讼个案众象，解析法益保护与轻缓处罚的尴尬，探析法益保护与轻缓处罚的原因，从法理、实践等方面探索法益保护与轻缓处罚相统一的量刑规范化路径，通过加强法制和量化、细化量刑规范，以及改革量刑程序、强化法官素质、不断探索总结，以求取得理性的效果。
引言
规范量刑行为是社会公众对法院法官改变扭曲量刑制度导致量刑畸轻畸重的现实愿景。应此，最高人民法院的“三五”改革纲要将“规范自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”作为基层人民法院建设的重要任务。当前，量刑规范化对于我国学术界和实务界来说是一个全新的课题，也是刑事司法的“热题”，为实现公开、公正刑事司法，提高公信力意义重大。自2010年10月1日起，量刑规范化已在全国各基层法院全面展开，取得了较好地效果。但量刑规范化是刑事司法实践中一项精密化、系统化的工程，实践中难免遭遇尴尬， 如被害人的民事权利 保护与被告人的轻缓处罚，需不断实践和探索。本文旨在通过司法实务中遇到的法益保护与轻缓处罚的实例，解读量刑规范的重构路径，探寻中国特色的量刑实践之路。
一、解读：量刑规范化下的附带民事诉讼个案之众象
个案一：赔偿判缓，皆欢喜
被告人谢玲交通肇事致一人死亡逃逸，被抓获归案后，为了判处缓刑，向被害人亲属提出其赔偿后需给法院出具谅解书，同时要求法院对其判处缓刑，被害人亲属为了得到赔偿表示同意，并一再请求法院承诺对被告人判处缓刑。法院为充分保护被害人亲属的民事权益，于是默认双方的请求，对被告人适用缓刑。
个案二：刑期较短，被害人违心求和
被告人陈谷明交通肇事致一人死亡一人重伤，但被告人系投案自首并各赔偿3万余元经济损失。根据最高法院出台的《人民法院量刑指导意见》（试行）和湖南省高院出台的《实施细则》，对致一人死亡负事故全部责任的量刑情形没有另增加一人重伤而增加基准刑的量刑规范，只能在起点刑一至二年的幅度内确定起点刑，该案即使按二年作为起点刑，加上自首等从轻的量刑情节，被告人的刑期明人一眼就知不长，可本案的民事赔偿金额高达一百多万元，而保险理赔仅为二十万元，缺口八十多万元。于是本案经过多次调解均无结果，本案的处理就是船上的人不急，岸上的人急。被害人及其亲属为尽力实现权益不得不让步求和，死者亲属和伤者在仅获赔36.6万元情况下被迫签下协议，调解结案。
个案三：不切实际索赔，权益无法实现
被告人黄飞交通肇事致被害人死亡，且被告人负事故的全部责任，为此被害人亲属开始就提出82万元的赔偿请求，经法院调解也无结果，加之无法查实被告人有无财产，最后被害人亲属的权益无法实现，而根据量刑规范被告人被从重判处有期徒刑二年。
个案四：死牛任剥，拒绝赔偿
被告人钦波交通肇事致人重伤一案，因被告人只负事故主要责任，而被害人重伤为一级伤残，医药费就达数十万元，且被害人系独生子女，有年仅6岁的小孩和父母，所以赔偿金额巨大。于是被告人及其家人均拒绝赔偿，特别是被告人收到量刑建议见刑期较短后态度更加恶劣，一幅死牛任剥相，其家人不但不替被告人代为赔偿，还威胁被害人及其亲属。
个案五：刑期较长，不理不睬
被告人陈绳军故意伤害致被害人重伤案，被告人手段残忍、后果严重，其中造成被害人十多处骨折，轻伤十多处，医疗费和残疾赔偿金达数十万元。检察机关对被告人的量刑建议为有期徒刑四至六年。被告人见难以脱逃法律严惩，对被害人的受伤和赔偿不理不睬。
上述附带民事诉讼案例，集中展示了量刑规范化常态下的刑事附带民事诉讼案件类型，反映了量刑规范下附带民事诉讼主体与被告人就其法益保护与轻缓处罚的博弈众象。从几类案例可以看出量刑规范化下被害人法益保护的纠结和被告人量刑时的轻缓处罚的无奈和矛盾，公开的量刑规范对被告人的量刑看似公平，但对被害人的法益保护难免尴尬，这与惩治犯罪、彰显人权、实现权益、建构和谐的刑法目的又格格不入。因此，我们需从公平正义的法律价值观、宽严相济的刑事政策、现代刑事司法实践的理念、量刑规范化的建构多方面理解和解读法益保护和轻缓处罚。
二、尴尬：量刑规范化实践中法益保护与轻缓处罚之困惑
量刑规范化就是最高人民法院以司法解释的形式或制定的量刑规范和统一的操作模式，对相同或相似的案件量出近似结果。但由于规定了绝对的法定刑、起点刑、基准刑和量刑比例等实体标准和量刑建议、量刑辩论、量刑证据规范等程序标准，法官成为了法律的“奴隶”，丧失了刑罚裁量上的能动性，将法律的局限性暴露无遗 。从而导致刑事附带民事诉讼中被害人民事权益保护与被告人的轻缓处罚众象百态。
（一）、量刑建议是送还是不送，让人困惑
规范化量刑的出发点和目的显然是实现量刑实体公正、量刑程序规范和公开，因此对纳入规范化量刑的十五类案件要求检察机关必须提出量刑建议，人民法院应将起诉书和量刑建议一并送达给被告人，做到程序公开透明。在司法实践中，我们通过上述实证案例不难看出，送达量刑建议后，对刑期较长而附带民事赔偿数额不大的案件被告人会起到促使其或其家属穷尽能力赔偿被害人经济，以求获得法院在量刑时的轻缓处罚。但对附带民事诉讼案件中量刑较轻而赔偿较多的，就会造成部分被告人产生规避赔偿的心态，使被害人的法益保护难度增大，维权成本增加，以及引发被告人家属秘密转移和处理被告人财产可能。在司法实践中送与不送记法官困惑不已。
（二）、赔偿抵刑或减刑，是否正当，让人迷惑
从刑法理念来看，对犯罪科刑是国家行使公权力，是对犯罪侵犯国家利益的惩罚，严格意义来说个人无权处置国家公权力。但随着多年的司法实践，最高法院在司法解释中对部分犯罪作出赔偿抵刑或判刑的规范，特别是当前司法领域所提倡的宽严相济的刑事新政和量刑规范指导意见的出台，对赔偿抵刑或判刑作出了更多的规范，使其有了正当性。但该正当性嵌入，给人产生赔钱赎刑、花钱买命的怀疑，同时给量刑规范化操作留下宽泛的空间，让人迷惑。
（三）、赔与不赔，难以避免新的量刑不公，让人质疑
在刑事附带民事诉讼案件中，由于法益保护的嵌入，量刑情节的量化和细化方方面面难以考虑周到和全面，赔与不赔的量刑情节在不同案件中作出的量刑调节比例不尽一致，就难以避免新的量刑不公出现，让人对量刑规范化产生怀疑和质疑。
三、探析：法益保护与轻缓处罚尴尬之因
洛阳市城市道路交通管理条例(已废止)
河南省人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市城市道路交通管理条例》的决议
河南省人民代表大会常务委员会
（1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市城市道路交通管理条例》。会议决定，批准《洛阳市城市道路交通管理条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自1998年8月1日起施行。
（1997年10月28日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在市区、县（市）人民政府所在地镇道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在上述道路上进行与交通有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例由公安机关负责实施。公安交通管理机关具体负责道路交通管理工作。
交通、城建、规划、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，协同公安交通管理机关做好道路交通管理工作。
第四条 市、县（市）人民政府应当加强对道路交通管理工作的领导，加大投入，加快道路网络建设，改善交通环境，逐步优化车辆结构。
第五条 实行交通安全责任制。各级人民政府应当组织、指导、督促本行政区域内的单位和个人做好交通安全责任制工作。
单位应当建立或参加道路交通安全组织，加强对所属人员的交通安全教育和车辆管理。
第六条 根据交通管理的需要，市、县（市）公安交通管理机关可在特定范围、特定路线、特定时间，采取禁止或限制车辆通行的管理措施。
第七条 公安交通管理机关应当履行职责，确保道路的安全畅通。交通警察执行职务时必须着装整齐，忠于职守，热情服务，文明执勤，秉公执法，模范遵守交通法规。
对违反道路交通管理的人员，应坚持教育与处罚相结合的原则。
第八条 公民应自觉遵守交通规则，服从和支持交通警察依法管理。任何单位和个人不得以任何方式阻碍交通警察依法执行公务。
第九条 每年12月2日为本市交通安全日。
第二章 车辆和驾驶员
第十条 城市应当优先发展大运量公共客车，协调发展小公共汽车、出租客车和社会车辆，限制和逐步淘汰污染超标、高耗能、低效能、安全性能差的道路交通工具。
第十一条 车辆必须经公安交通管理机关检验合格，领取号牌、行驶证后，方准行驶。
申领机动车牌证时，应按国家规定投保第三者责任保险；从事旅客运输的车辆，并可以投保车上乘坐人员平安保险。
个人购置的机动车辆，不得以单位名义申领牌证；单位的机动车辆，不得以个人名义申领牌证。
第十二条 领有机动车号牌的车辆，必须遵守下列规定：
（一）货运机动车、挂车在车箱尾部喷印本车放大牌号，驾驶室门外侧喷印本单位名称或标记；
（二）大型客车、出租客车在驾驶室门外侧喷印本单位名称或标记，小型出租客车营运时还应当在车顶安装出租标志灯。
喷印的放大牌号、名称、标记和安装的出租标志灯，应当保持清晰完好。
第十三条 已领取正式牌证的机动车，须按规定参加检验。
第十四条 机动车维修单位承修机动车改型、改色、总成变更以及因交通事故损坏的机动车辆维修业务时，应向车主查验公安交通管理机关出具的证明；对没有证明的，维修单位不得承接。
严重损坏的肇事车辆修复后，应按照有关规定接受安全检测。
第十五条 机动车达到国家规定报废标准的，必须强制报废。
禁止买卖或者使用报废机动车辆。
报废机动车辆由市人民政府指定的单位统一回收处理。
第十六条 从事机动车租赁、出租业务的，应接受公安交通管理机关的安全监督管理。
第十七条 学习机动车驾驶的，应当向公安交通管理机关申请学习驾驶证，申请人需符合下列条件：
（一）住所地或经常居住地在本行政区；
（二）年龄在十八至六十周岁；
（三）经驾驶适应性检测合格。
符合上述条件，经公安交通管理机关交通法规考核合格的，公安机关应发给机动车学习驾驶证。
第十八条 持有学习驾驶证的人员，应当在教练员随车指导下，按学习驾驶证准驾车型驾驶学习车辆。
教练员须持有机动车教练证，无机动车教练证的人员不准教练。
第十九条 学习机动车驾驶，应当在驾驶训练场地内进行；根据训练要求在道路上学习驾驶的，必须按公安交通管理机关指定的时间和路线学习驾驶。
第二十条 机动车驾驶学习人员，经学习考试合格后，由公安交通管理机关核发机动车驾驶证。
驾驶技能考试科目、标准按国家规定执行。
第二十一条 驾驶车辆时，不准使用移动电话、戴耳机或有其他妨碍安全行车的行为。
禁止机动车驾驶员饮酒后驾驶车辆。
第二十二条 驾驶残疾人动力专用车，应持有残疾证、专用行驶证和驾驶证。车辆须挂专用号牌，时速不得超过十五公里。
非残疾人不得驾驶残疾人动力专用车，未经批准残疾人不得驾驶残疾人动力专用车营运。
第三章 车辆行驶和车辆装载
第二十三条 机动车、非机动车必须各行其道，不准骑压分道线行驶和停放。
第二十四条 机动车行驶有下列情形之一的，须按公安交通管理机关指定的时间、路线、时速行驶：
（一）运载易燃、易爆、放射性、腐蚀性和剧毒等化学危险物品的；
（二）运载长度、宽度、高度超过装载规定的不可解体物品的；
（三）其他需经批准行驶的。
运载第（一）项规定物品的，应当悬挂印有“危险物品”字样的明显标志。除押运人员外，不准搭乘其他人员。运载第（二）项规定物品的，应当悬挂示长、示宽、示高的警示标志。
第二十五条 出租客车、小公共汽车必须遵守下列规定：
（一）不准截头猛拐、突然猛停和故意慢行候客；
（二）不准使用扩音器招揽乘客；
（三）在规定的道路上按指定的站（点）停靠，不准随意停车候客；
（四）小公共汽车营运须按指定路线行驶，不得串线。
第二十六条 小型客车上路行驶，驾驶员和前排座乘车人员应使用安全带。
第二十七条 禁止非法拼装、改装的机动车辆在道路上行驶。
市区主要道路禁止人力客运三轮车、畜力车、助力车通行，具体路线由公安交通管理机关划定，并予以公告。
第二十八条 非机动车行驶时必须遵守下列规定：
（一）不准在机动车道上行驶或逆向行驶；
（二）不准在车行道上停留，推行时须紧靠车行道右侧；
（三）遇有停止信号，须在停车线内依次停车等候，不准用推行或绕行的方法通过路口。
第二十九条 摩托车应在机动车行驶路面的右侧行驶。有动力装置的残疾人专用车的行驶与非机动车相同。
第三十条 机动车使用灯光、喇叭和警报器，必须遵守下列规定：
（一）夜间在路灯照明良好的路段行驶时，不准使用远光灯；
（二）行驶时，非紧急情况下禁止使用应急灯；
（三）市区主要道路禁止鸣喇叭；
（四）警车、消防车、工程救险车、救护车等特种车辆除执行特别紧急的公务外，不准使用警报器和标志灯。
第三十一条 机动车在无交通标志的交叉路口左转弯时，应紧靠路口中心小转弯；非机动车应绕过交叉路口中心大转弯。
第三十二条 车辆通过道路平面交叉路口时，支路车让干路车先行。道路平面交叉路口干支路按下列顺序依次确认：
（一）国道与地方道路交叉，国道为干路；
（二）多车道道路与单车道道路交叉，多车道道路为干路；
（三）划有分道线的道路与未划分道线的道路交叉，划有分道线的道路为干路；
（四）通行公共汽车、电车的道路与非通行公共汽车、电车的道路交叉，通行公共汽车、电车的道路为干路；
（五）其他平面交叉路口的干、支路由公安交通管理机关根据道路状况或交通流量确认。
第三十三条 道路交通阻塞时，机动车应在本车道内依次停车等候；未经交通警察许可，不得从前方已停驶车辆的两侧穿插行驶。
第三十四条 机动车装载必须遵守下列规定：
（一）大型客车车顶行李架载物，载物高度自地面起到物品顶端不准超过四米，长度和宽度不准超出行李架；
（二）小型客车车顶行李架载物，载物高度自行李架底部起到物品顶端不准超过五十厘米，长度和宽度不准超出行李架；
（三）侧三轮摩托车只准在边斗内载物，载物高度自地面起不准超过一点五米，长度和宽度不准超出边斗；
（四）客车车顶无行李架的不准载物，车体外端不准悬挂、捆绑物品。
第四章 行人和乘车人
第三十五条 行人应当遵守下列规定：
（一）通过交叉路口时，须走人行横道，并服从交通信号指挥；
（二）不得在车行道、人行天桥、过街地下通道及桥梁、隧道等处或者交通安全设施上坐卧；
（三）不得翻越、坐倚、蹬推交通隔离设施；
（四）不能控制自己行为的人在道路上行走，应当由有行为能力的人陪护。
第三十六条 乘车人应当遵守下列规定：
（一）不得在机动车道上候车和招呼小公共汽车、出租客车；
（二）不得从客车驾驶室门或车窗上下车、不得扒车、追撵车和跳车；
（三）乘坐两轮、侧三轮摩托车时只能坐在驾驶者身后或者边斗座位上，不得侧坐、倒坐、站立。
第五章 道 路
第三十七条 城市道路发展规划的编制，应有公安交通管理机关参加，交通管理设施配套建设的方案，需征求公安交通管理机关的意见。
新建、改建道路竣工后，公安交通管理机关应参与验收。
第三十八条 道路养护或维修道路时需要实行交通管制的，由公安交通管理机关决定并及时发布公告。
第三十九条 道路最低净空高度：机动车道五点二米，非机动车道四点二米。道路最低净空高度下，不准设置横跨道路的物体。超过道路最低净空高度需设置横跨道路物体的，应经公安交通管理机关批准。
沿街建筑物向人行道延伸物体，以及设置在人行道外的支撑物体，其底部距地面间距不得少于二点五米，其外沿距人行道垂直距离不得少于零点二米。
第四十条 任何单位和个人不准擅自占用、挖掘道路。确需临时占用、挖掘道路的，必须依法经市政工程行政主管部门和公安交通管理机关批准。
在道路范围内的地下管线发生故障需要紧急抢修的，可以先予施工，但要及时报告市政工程行政主管部门和公安交通管理部门，并在二十四小时内补办批准手续。
第四十一条 申请占用、挖掘道路，有下列情形之一的，暂缓批准或不予批准：
（一）工程施工准备不足或者交通安全措施不落实的；
（二）在宽度不足三米的人行道上搭建临时建（构）筑物的；
（三）非建设性需要占用车行道的；
（四）特殊原因暂不能占用、挖掘的；
（五）其他严重影响交通秩序的。
第四十二条 占用、挖掘道路，应遵守下列规定：
（一）按照批准的时间、地点、范围占用、挖掘；
（二）挖掘道路应设置警示标志、挖掘工程显示牌；
（三）挖掘施工结束或占用期满后，施工或占用单位应清除废弃物，恢复道路原貌；
（四）不准损坏交通设施。
第四十三条 任何单位和个人不准在道路上进行打场、晒粮、堆肥、倾倒废物及进行其他有碍交通秩序的活动。
位于道路两侧的车辆清洗站、停车场、饭店、旅馆等经营性单位，不得自行设置路边停车标志，不准强行拦截车辆。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自设置、移动或损坏道路交通标志、标线、指挥信号、隔离护栏及其他道路交通安全设施。对影响道路交通标志、标线、信号、隔离设施的障碍物，公安交通管理机关可随时清除或责令障碍设置者限期清除。
第六章 停 车
第四十五条 公共停车场建设应当纳入城市规划并与城市建设和改造同步进行。鼓励单位或个人建设公共停车场。
第四十六条 公共停车场的选址、面积、停车泊位数、出入口以及交通标志和标线设置的设计方案，须经城市规划部门审核，并商得公安交通管理机关同意。
已建的公共停车场，不得擅自停用或改变其使用性质。需临时停用或改作他用的，应经城市规划部门和公安交通管理机关批准。
严格控制占用道路作为临时停车场。确需利用道路、公共广场作为临时停车场地的，应由市政工程行政主管部门和公安交通管理机关批准。临时停车场由公安交通管理机关统一管理。
停车场收费办法和标准按国家和省规定执行。
第四十七条 机动车临时停车，必须遵守下列规定：
（一）在公安交通管理机关允许的停车场、点和路段停车；
（二）不准在主要道路上装卸货物。
第四十八条 机动车行驶中发生故障无法行驶时，驾驶员应及时将车辆拖离现场。不能及时拖离的，由公安交通管理机关予以清理。
机动车违章停放且驾驶员又离开车辆的，公安交通管理机关可以强制拖离现场。拖离费用由当事人承担。
第七章 法律责任
第四十九条 违反城市道路交通管理法律、行政法规的行为，法律、行政法规已作出行政处罚规定的，依照有关规定执行；法律、行政法规未作规定的，依照本条例执行。
第五十条 违反本条例行为的处罚，由市、县（市）公安机关或者相当于县一级的公安交通管理机关裁决。警告、五十元以下罚款、吊扣两个月以下驾驶证，可以由交通警察队裁决。法律、法规规定由其他行政管理部门行使行政处罚权的，从其规定。
公安机关、公安交通管理机关和交通警察处理交通违章行为时，应认真听取当事人的陈述和申辩，做到事实清楚，适用法律、法规准确，处罚适当，程序合法，并实行错案责任追究制。
对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第五十一条 对事故、违章多发单位或拒绝履行交通安全责任的单位，责令进行交通安全教育整顿。
第五十二条 违反本条例第十八条第二款、第二十三条、第三十条第（一）和（二）项、第三十一条、第三十三条规定的，给予警告或处五元以上五十元以下罚款。
违反本条例第二十七条第一款规定的，责令改正，对驾驶员处吊扣一个月以上六个月以下驾驶证的处罚，并对车主处五百元以上五千元以下罚款。
第五十三条 违反本条例第十一条第三款规定的，收缴其机动车牌证，并对责任双方分别处一千元以上五千元以下罚款。
第五十四条 违反本条例第十四条第一款规定的，没收违法所得，并处一千元以上五千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例第十五条规定的，没收报废车辆及违法所得，可以并处五百元以上三千元以下罚款。
第五十六条 非残疾人驾驶残疾人动力专用车营运的，可处二十元以上五十元以下罚款；情节严重的，并可没收其车辆。
残疾人未经批准驾驶残疾人动力专用车营运的，处二十元以上五十元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第三十九条规定的，责令限期拆除，并处二百元以上一千元以下罚款。
第五十八条 违反本条例第四十三条规定的，责令其立即改正，并视情节轻重，处二十元以上五百元以下罚款。
第五十九条 违反本条例第四十四条规定的，除责令恢复原状、赔偿损失外，处二百元以上一千元以下罚款。
第六十条 擅自在道路上设置停车场的，责令其限期改正，处一千元以上三千元以下罚款。
第六十一条 擅自减少停车场面积的，每减少一平方米，处五百元罚款；擅自改变停车场使用性质的，处五千元以上一万元以下罚款，并责令限期恢复使用功能。
第六十二条 公安机关或公安交通管理机关对当事人进行处罚时，应当出具行政处罚决定书。罚款时还应同时出具省财政部门统一印制的罚款票据。罚款全部上缴国库。
执勤交通警察暂扣驾驶证和车辆行驶证的，应当出具暂扣凭证，并在二十四小时内送交公安交通管理机关。暂扣车辆的，应当出具暂扣凭证，并在八小时内送交公安交通管理机关。违法行为处理完毕后，应按有关规定及时返还。
第六十三条 公安机关或公安交通管理机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
对当事人作出二千元以上罚款的处罚决定之前，当事人要求听证的，应当依法举行听证。
第六十四条 当事人对公安机关或公安交通管理机关的处罚决定不服的，可依法申诉或申请复议。对申诉裁决或复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。
第六十五条 交通警察有下列行为之一的，应当给予批评教育。情节严重的，责令其停止执行职务，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对道路交通违法行为不依法处理的；
（二）接到交通阻塞或交通事故的报警后，不及时赶到现场并依法处理的；
（三）暂扣车辆、证件不按规定时间上交的；
（四）处罚不出具合法票据、处罚决定书，暂扣车辆、证件不出具暂扣凭证的；
（五）打骂、侮辱当事人的；
（六）使用被扣车辆的；
（七）以权谋私、索贿受贿的。
第八章 附 则
第六十六条 军队和人民武装警察部队在本市行驶的车辆以及在道路上进行交通活动的有关人员应当遵守本条例。违反本条例的，由当地公安交通管理机关予以纠正，并移交所属单位处理。
第六十七条 本条例自1998年8月1日起施行。
1998年3月31日
