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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市酒吧、歌厅治安管理暂行规定

（1991年10月5日银川市人民政府令第第23号发布)


第一条 为加强酒吧、歌厅治安管理，维护社会秩序，保障合法经营，保护公民的合法权益，促进社会主义精神文建设，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市开办酒吧(包括咖啡厅及类似酒吧形

式的场所)、卡拉OK歌厅，均应遵守本规定。

第三条街道办事处、乡(镇)人民政府以及文化、工商、物价、卫生等部门，应积极协助公安部门搞好酒吧、歌厅的治安管理工作。

第四条 申请开办酒吧、歌厅，应具备下列条件：

(一)房屋建筑坚固，进出道路畅通。与居民住宅在同

幢房屋的酒吧、歌厅应开独立进出口；

(二)有必备的消防灭火器材和安全防盗设施；

(三)电器设备安装符合安全用电要求；

(四)有应急照明设施； ．

(五)卫生设施符合卫生防疫规定标准；

(六)兼营食品、菜肴的，应设专用厨房，安装消烟、

除尘设备：

(七)业主和被聘人员应是本市常住人口。业主必须是年满十八周岁以上，有·一定文化程度，遵纪守法的公民。

第五条 单位开办酒吧、歌厅应经主管部门的同意，个

人开办酒吧、歌厅须经所在地街道办事处或乡(镇)人民政府同意，由所在地公安(分)局审核。符合条件的，发给《治安安全合格证》，并向工商行政管理部门申请办!理营业执照，到税务部门办理税务登记。

如在酒吧、歌厅内举办其它娱乐性服务活动，按有关规

定另行办理登记批准手续。

第六条 酒吧、歌厅服务人员被聘用后须在三日内到所

在地公安派出所办理登记手续。

服务人员上岗时，应在胸前佩戴统一标志。

第七条 已批准开业的酒吧、歌厅，不得擅自出租让。如需歇业，转营、合并、迁移等，须向所在地公安商等部门办理登记或变更手续。

第八条凡从事酒吧、歌厅经营的单位和个人，必须遵守下列规定：

(一)建立负责人安全责任制。．教育从业人员遵纪守法，

自觉维护营业秩序，保证酒吧、歌厅的安全；

(二)根据场地面积限定人数，严禁超员；

(三)建立治安保卫组织或配备治安员。治安人员应佩

戴明显标志，维护治安秩序；

(四)发现违法犯罪分子或行迹可疑人员，应立即报告公安机关，不得知情不报或隐瞒包庇

(五)座位应敞开、不得封闭，更不准设置封闭式包厢。

不得以陪酒、陪座、伴舞等形式招揽顾客；

(六)灯光要保持可见度；

(七)播放的音乐、卡拉OK激光视盘和录像伴奏带的内容，必须是音像制品管理部门批准公开发行或播映的内容

(八)营业时间，夏令时不得超过晚十二点；非夏令时

不得超过晚十一点；

(九)服务收费项目及所售商品的价格，必须按照物价部门的规定，明码标价。严禁任意抬价，敲诈勒索；

(十)只限出售低度酒、严禁出售烈性酒。

第九条 酒吧、歌厅内严禁下列行为：

(一)演唱歌曲时，‘囤控怪调，篡改歌词或做色情庸俗

的表演；

(二)猜拳行令、酗酒喧闹以及进行有碍社会风尚的流氓活动；

(三)赌博、倒卖票证、贩毒吸毒，传播淫秽物品及卖娼等违法犯罪活动；

(四)将易燃易爆，剧毒、腐蚀性或放射性物品带入。

第十条 对违反本规定的，由公安、工商、物价等部门

分别依据有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十一条 公安、工商、物价等部门的管理人员，到酒

客吧歌厅内执行公务时应出示证件，酒吧歌厅内工作人员和顾客要积极配合。

第十二条 本规定由银川市公安局和银川市法制局负责解释。

第十三条 本规定自公布之日起实行。

劳动和社会保障部


关于印发社会保障卡建设总体规划的通知
（劳社部函〔1999〕213号）

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：

　　《社会保障卡建设总体规划》（以下简称《规划》）已经劳动和社会保障部信息化工作领导小组审议通过，现印发给你们，请遵照执行。现就有关问题通知如下：

　　一、各级劳动保障部门要正确认识社会保障卡建设的意义和作用，不仅要看到其重要性和便利性
，也要认识到发行社会保障卡必须具备一定条件。社会保障卡应用要按照总体规划要求，在试点的基础上稳妥有序地进行。

　　二、拟发行社会保障卡的地区要本着规划先行的原则，根据本《规划》的有关精神，制定本地区社会保障卡建设规划，报省级劳动保障部门审批并报我部信息化工作领导小组办公室（部信息中心）备案。

　　三、社会保障卡的有关信息标准、技术标准和管理规范正在制定当中，随后将陆续下发。在标准和规范尚未下发之前，各地要严格按照《关于劳动保障领域IC卡应用有关问题的通知》（劳社厅函[1999]43号）的要求，暂停IC卡的制作和发行。

　　四、社会保障卡的发行实行注册管理制度。各地发行社会保障卡，须经省级劳动保障部门审查同意后向我部提出申请，经我部审核同意后，由各地向国家IC卡注册中心申请注册发卡机构标识号。注册审核办法及开始受理时间另行通知。

　　五、我部对于各级劳动保障部门面向社会发行的磁条卡、一维条码卡和凸码卡不做统一规划，需发行的地区可根据当地情况，按照《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》（劳社部函[1998]138号）的有关要求，自行规划和建设。

劳动和社会保障部
一九九九年十二月一日


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社会保障卡建设总体规划

　　社会保障卡是利用集成电路卡（即IC卡）技术实现劳动者与用人单位劳动和社会保障（以下简称劳动保障）信息收集、识别、共享和交换的一种工具，也是持卡者与劳动和社会保险管理信息系统的一种交互接口。作为信息系统可利用的一种技术手段，在系统建设的基础上稳妥有序地应用社会保障卡，对实现信息系统一体化管理，提高劳动保障工作效率，具有一定的实际意义。为避免出现各地分散发卡和盲目上卡的局面，保证社会保障卡建设在统一指导下规范、有序、安全地开展，有效实现社会保障卡跨地区、跨业务使用，根据《国务院办公厅关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号）精神，制定本规划。

　　一、总体目标、指导思想和建设原则

　　（一）总体目标。根据统一规划，在建立和完善劳动和社会保险管理信息系统的过程中，稳妥有序地实施IC卡技术；在城镇用人单位和从业人员、离退休人员中分别发行社会保障（单位）卡和社会保障（个人）卡；实行社会保障卡的一卡多用和全国通用，实现信息在最大范围内的共享和交换。

　　（二）指导思想。

　　1．统一规划，因地实施。全国制定统一规划，在此前提下，各地可根据当地的业务需求、信息系统建设、经济技术条件等具体情况，自行决定是否发卡、发卡时间、发卡进度和发卡方式，选择社会保障（个人）卡的用卡业务，按统一的标准和规范自行实施社会保障卡建设。

　　2．服从整体，相对独立。社会保障卡是劳动和社会保险管理信息系统的组成部分，同时，又可构成一个相对独立的子系统，在建设过程中既要服从信息系统建设的整体要求，又要保持其相对的独立性。

　　3．网卡结合，资源共享。网络和资源数据库是社会保障卡应用的前提，卡是对网络和数据库的有效补充，二者有机结合，共同实现劳动保障信息资源在全社会范围内的共享。

　　4．强化管理，服务社会。社会保障卡的建设,既要有利于劳动保障部门更好地管理监督用人单位的用工及社会保险登记缴费，也要有利于劳动者和用人单位方便快捷地办理各项劳动保障业务，体现政府部门为社会服务的宗旨。

　　5．先进与成熟并举，高效与安全并重。在设计思想和技术配备上，既要考虑到技术的先进性，也要考虑到其成熟性和实用性。在保证便捷高效用卡的同时，确保网络联接、设备配置、数据传输和卡内数据等方面的安全可 靠。

　　6．开放并可扩展。在标准的制订和应用的设计上，要提供扩展方法并预留扩充空间，以适应业务发展需求和地方扩充要求。

　　（三）建设原则。

　　1．一体化，只发一卡。发卡地区的劳动保障部门对某类对象只发行一张社会保障卡，即用人单位一户一卡，劳动者个人一人一卡。该卡作为行业性IC卡应用，在异地通读的基础上逐步实现全国通用。

　　2．高起点，一步到位。为保证卡内信息的安全性、可扩充性，同时在国家更大范围合并用卡之前无特殊情况劳动保障部门不再轻易换卡，社会保障卡在开始使用时就采用性能较高的IC卡。

　　3．低门槛，滚动发展。社会保障（个人）卡可先从最成熟、最急需的业务着手发卡，再根据业务需求情况和信息系统建设状况逐步扩大应用业务和地区范围，在统一规划下滚动发展。社会保障（用人单位）卡的进卡业务全国基本统一，在有条件的地区首先应用并逐步扩大应用地区范围。

　　二、社会保障卡的主要功能、系统结构和卡内信息

　　（一）社会保障卡的主要功能。社会保障卡主要在就业服务、职业技能培训和鉴定、劳动合同管理、工资收入管理、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及劳动与社会保险争议等方面应用，其主要功能是：识别持卡者在劳动保障各项业务中的合法身份，并作为办理劳动保障业务的电子凭证；替代手工完成信息录入，增强数据真实性和准确性，提高工作效率；在信息网络建设先期不完善的情况下，辅助网络实现劳动保障业务有关信息的收集和交换，完成信息识别；在网络完善后，完成必要的信息交换，减少网络传输量，并充分利用IC卡的信息识别和安全认证功能提高系统安全性；实现劳动保障业务的电子化办公和社会化运行，增强劳动保障部门的管理力度，增强劳动保障业务的透明度；实现劳动保障系统各项业务的信息共享和交换，并与其他政府部门间的相关信息进行交换。

　　（二）社会保障卡的系统结构。社会保障卡系统包括社会保障卡、读写机具、读写软件、数据库和计算机网络，由发卡子系统和应用子系统组成。发卡子系统完成社会保障卡的发放、注销以及业务指标扩充、数据结构修改等功能。应用子系统配合劳动和社会保险管理信息系统网络，实现信息的收集、识别、共享和交换。

　　（三）社会保障卡卡内信息组成。

　　1.社会保障（个人）卡卡内信息组成（见附件1），包括：全国统一规定的基本指标（A类），为发卡地区的必选指标，可实现全国通用；全国统一规定的劳动保障业务领域指标（B类），发卡地区可按统一规则选择一项或几项业务进卡，在选择同样业务的地区，该卡可实现通用(初期阶段实现通读)；全国统一规定的非劳动保障业务的相关领域指标（C类），发卡地区可选择业务或指标进卡；地方自行扩充的业务指标（D类），发卡地区可按统一规则扩充本地区应用的指标；

　　2. 社会保障（用人单位）卡卡内信息组成（见附件2），包括：全国统一规定的基本指标和业务指标（A类），为发卡地区的必选指标，可实现全国通用；地方自行扩充的业务指标（B类），发卡地区可按统一规则扩充本地区应用的指标。

　　三、社会保障卡的设计、制造、发行和管理

　　（一）设计原则。一是在信息内容方面要满足劳动保障各项业务的基本需求和发展要求；二是要实行统一的应用标准，并与劳动和社会保险管理信息系统宏观统计数据库和资源数据库的标准相一致；三是要与国际、国内有关的技术标准和信息标准相衔接。

　　（二）应用标准。劳动保障部根据国家有关标准制定社会保障卡应用标准，包括：应用信息标准，如卡内业务目录结构，数据指标的位置、名称、长度、属性，以及数据指标间的逻辑和数据关系等；IC卡技术标准，如卡型、芯片设计、IC卡操作系统（COS）、卡面、卡基等；信息结构生成规则，包括部级和地方扩充各自指标及交叉扩充指标的规则等；硬件标准，如读写机具标准等；安全认证标准，如加密算法和密钥管理等标准； 读写软件标准，如初始化基础平台标准等。

　　（三）IC卡芯片提供机构和IC卡制造机构的选择。

　　1．IC卡芯片提供机构应具有国家IC卡注册中心分配的IC卡芯片提供机构注册标识号和颁发的注册证书，IC卡制造机构应具有国家IC卡注册中心分配的IC卡制造机构注册标识号和颁发的注册证书。

　　2．所提供的IC卡芯片或生产的IC卡必须具有符合国家标准的质量检验证明，符合社会保障卡设计原则。

　　3．在国内有成功应用的范例，具有较好的信誉和较强的技术实力、经济实力，在各地建立了较好的服务体系。

　　（四）社会保障卡选型。要选择具有以下条件的接触式CPU卡：技术先进，符合国际、国内相关标准，产品质量稳定，能够适应劳动保障众多业务共同性与交叉性并存的特点；高安全性，以防止内含主要识别类和帐务类数据的社会保障卡信息被非法篡改；存储容量大，能够满足劳动保障业务种类多、数据量大的需求；支持数据结构的适当修改；兼容性强，可与相关行业IC卡实现卡内约定数据的互读写。考虑到卡上信息的安全性，应优先选择我国自行设计并生产的IC卡。

　　（五）发卡条件。发行社会保障卡的地区，应具备如下条件：是中心城市一级及以上的地区，中心城市以下的地区不能独立发卡；业务成熟、流程规范，能保证社会保障卡的有效应用；业务管理信息系统建设具有一定规模，并建立了为社会保障卡提供后台支持的资源数据库（信息交换平台），城市管理和信息系统管理达到一定水平，多业务间的综合和协调能力较强；人口达到一定规模；有一定的技术力量，包括人员、设备等，能支持IC卡的管理和使用，并能快速完成使IC卡切实达到应用目的的系统布局；为实施发卡工作制定了符合规定、合理有效、可以操作的费用解决方案和具体发行方案。

　　（六）注册和发行管理。社会保障卡的发行实行注册管理制度。劳动保障部向国家IC卡注册中心申请注册社会保障卡应用标识号。各地劳动保障部门发行社会保障卡，须经省级劳动保障部门审查并报劳动保障部审核同意后，向国家IC卡注册中心申请注册发卡机构标识号，并按有关的发行管理规定进行发行和管理。

　　（七）密钥管理。 社会保障卡采用全国统一的加密算法，本着既保证卡内信息安全，又能够在近期实现异地通读，最终支持全国通用的原则，按部-（省）-市两（三）级生成并管理密钥。

　　四、社会保障卡系统建设的组织分工

　　（一）劳动保障部承担的职责。包括：贯彻落实国家IC卡应用工作的法规、方针和政策，对全国社会保障卡建设实施归口管理；负责制定社会保障卡建设的总体规划，制订有关的信息标准（全国通用指标）、技术标准、规范和管理制度；负责组织开发社会保障卡初始化基础平台；负责确定社会保障卡的加密算法，管理全国的密钥系统；负责向国家IC卡注册中心申请注册社会保障卡应用标识号；对地方推荐社会保障卡芯片提供和IC卡制造机构的资格、技术标准和开发产品等进行审查；负责对地方提出的发卡注册申请进行条件审查，对地方发行的社会保障卡进行标准检测；组织社会保障卡的应用试点工作，并对各地的应用进行指导监督。

　　（二）省级劳动保障部门承担的职责。包括：按部里统一规划，结合本省（自治区、直辖市，下同）具体情况制定本省社会保障卡应用规划和相应管理规定；在部里所规定的社会保障卡全国通用指标基础上，根据本省业务要求，按照统一规则扩充省内通用的指标项，并制订相应标准；负责对发卡地区的发卡注册申请文件进行审查，合格后报部；根据部里有关规定，负责本省社会保障卡应用的指导监督；在设有省级密钥的地方负责本省省级密钥的管理。

　　（三）发卡地区劳动保障部门承担的职责。包括：按照劳动保障部和本省统一的规划和标准，制定本地区社会保障卡建设的实施方案并组织实施；根据劳动保障部和本省对社会保障卡设计、制造、发行和管理的有关规定，负责本地区社会保障卡的发行管理；负责编写本地区的发卡注册申请文件，经省级劳动保障部门审查并报劳动保障部审核同意后，报国家IC卡注册中心注册；在劳动保障部和本省所规定的社会保障卡基本指标基础上，根据本地区业务要求，按照统一规则扩充卡内业务指标；负责本地区社会保障卡数据的写入；负责本地区社会保障卡密钥的管理。

　　五、基础管理

　　（一）加强对社会保障卡建设工作的管理。凡拟开展此项工作的省及中心城市劳动保障部门要明确社会保障卡归口规划管理单位，负责本地区社会保障卡的统一规划和管理。

　　（二）强化对技术人员和业务人员的培训。发卡地区的劳动保障部门要扩大与外界的交流与合作，了解IC卡技术的发展动态，吸取先进经验，培养高素质的技术和管理队伍。

　　（三）建立完善的投资体制。各地社会保障卡的建设经费，可由当地财政解决，也可以本着多方投入和财政补贴相结合的原则解决。对弥补财政拨款不足的收费，应严格按国家关于IC卡收费的有关规定执行。社会保障卡总体规划、相关标准制订、初始化基础平台的设计开发、加密算法研制等方面费用，由劳动保障部商有关部门统筹解决。