关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知
中央机构编制委员会办公室
关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、人民政府人事厅(局)、机构编制委员会办公室，党中央各部门和国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
干部人事工作纪律是正确贯彻执行党的基本路线和干部人事方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，建设高素质干部队伍的重要保证。当前，各地区、各部门执行干部人事工作纪律的总体情况是好的，但在个别地方和部门也存在不少问题，不正之风和腐败现象时有发生。有的地方和单位机构编制管理混乱，擅自增加机构编制和突破编制增加人员；有的录用和选拔干部根本不按规定，甚至“买官卖官”；有的通过制造“假档案”、“假学历”、“假身份”，将一些不具备条件的人塞进干部队伍等等。这些问题尽管是局部的、个别的，但对社会、对干部队伍建设、对干部人事工作的消极影响绝不可低估，必须引起高度重视，坚决予以解决。为了加强管理，严肃干部人事工作纪律，从源头上预防和治理干部人事工作中的腐败现象，特通知如下：
一、加强机构、编制和职数管理，严禁机关、事业单位擅自增加机构编制、突破编制随意增人和超职数配备干部。各级党政机关、社会团体机关和事业单位增加机构编制和领导职数，要严格按照规定程序进行审批；增加人员必须控制在国家核定的编制员额内。以擅自增加的机构编制和领导职数，机构编制部门一律不予承认，并予以纠正。对随意突破编制自行增加人员的单位，政府人事部门一律不予核认人员和工资计划。
在当前市(地)县乡机构改革和撤乡并镇工作中，要严格执行上级机关批准的机构改革方案，严禁擅自增加机构编制，严禁突击提拔干部和超职数配备干部，坚决防止先违规录用、再按干部分流，以及在定岗分流中“暗箱操作”、任人唯亲等问题的发生。
二、坚持考试录用制度，严把国家公务员和机关工作人员“进口”关。各级党政机关、社会团体机关以及依照公务员管理的单位，录用公务员或机关工作人员，必须遵守有关规定面向社会公开招考。凡未经考试或不按规定资格条件、标准和程序录用的人员，由同级组织、人事部门取消其录用资格。对违反规定的招考单位，由录用主管机关宣布其录用结果无效或责令其按规定程序重新办理。
三、严格执行不准“以工代干”、“转干”的规定，坚持改革方向。各级党政机关、社会团体、依照公务员管理的单位以及国有企事业单位，要按照1983年中央组织部、劳动人事部《关于整顿“以工代干”问题的通知》要求，坚决停止个别地方仍在使用的“以工代干”、“工人转干”的错误做法。在职“五大”毕业生需要调整工作的，要一律按照规定条件，通过公务员公开招考或企事业单位的公开招聘进行，不再搞身份“转干”及相应的工作安排。政府人事部门和其所属人才流动服务机构，不再进行“以工代干”和“转干”的审批工作。党政机关、事业单位所需工勤人员，必须在机构编制部门核准的编制内，一律采取社会招聘和合同管理办法。
四、扩大干部选拔任用工作的民主程度，坚持按规定按程序办事。中央和国家机关工作部门、县以上各级地方党政机关工作部门内设机构的领导职位或人选出现空缺时，除不宜公开职位外，应采取公开选拔或竞争上岗的方式，择优确定任职人选。党委(党组)研究确定拟任人选后，要采取公告、通报等形式，在一定范围内公示，听取群众意见。对于有重大问题嫌疑的，要认真进行调查处理；对于群众反映面较大的，要慎重对待，经集体研究仍确定为人选的，要向上级写出情况说明。严禁在干部考察中隐瞒或歪曲事实真相；严禁临时动议决定干部任免；严禁个人或班子内少数人决定干部任免；严禁领导干部和组织人事干部为干部提拔、调动说情、打招呼。
五、严格执行干部人事档案管理规定，维护干部人事档案的严肃性和真实性。各级档案工作人员要坚持原则，依法办事，对收集归档的材料要认真鉴别、严格审查，防止不符合归档要求的材料进入档案，不得私自或者允许他人擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案材料。任何人不得以任何借口，指使档案工作人员或他人涂改、抽取、伪造档案。对违反规定的要追究当事人和有关人员的责任，并视情节轻重给予党纪政纪处分。未受政府人事部门委托的人才流动服务机构不得保管流动人员人事档案。对经委托但不具备国家规定的档案保管条件的人才流动服务机构，要限期达标，经检查达不到标准的要取消其档案保管资格。严禁人才流动服务机构为流动人员出具与事实不符的各类证明和鉴定。六、严格执行干部调配和工资政策，杜绝各种弄虚作假行为。严禁组织人事部门以及有关单位在调配工作中徇私舞弊，搞虚假材料，伪造身份。单位参与弄虚作假的，要追究当事人和领导人员的责任；个人通过弄虚作假手段调入的，一经查实，立即清退。
各级党委(党组)及其组织、人事部门要认真贯彻执行《关于中央管理的干部工作调动后应及时转移工资关系的通知》(组通字〔1999〕29号)的有关规定。要加强对工资和各类补贴、津贴发放的管理，对自然减员和已经调离、被开除的人员，要及时核销其工资和各类补贴、津贴。凡有冒领工资和各类补贴、津贴的一律追缴，并追究单位领导人员及其组织人事部门负责人的责任。对受到降级、降职、撤职等行政处分和受到行政刑事处罚的，要严格按照有关规定降低其工资，并不得违反规定调资。
七、推进政务公开，扩大群众的知情权。在干部录用、人员招聘、职务晋升、职称评聘、专家选拔以及表彰奖励等工作中，应以一定方式在一定程度和范围内予以公开，听取群众意见，接受群众监督。公开的内容包括政策规定、办事条件、办理程序、时限、结果和监督投诉途径。在方式上，除在办公场所设立公告栏等形式外，还应区别不同内容、目的和对象，采取在公报、报刊、广播电视、互联网等媒体发布或举行新闻发布会、听证会及电子自动查询等形式进行。
八、加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。各级组织、人事、机构编制部门要切实履行职责，对本地区的干部人事和机构编制工作进行定期检查，平时进行抽查，及时发现和纠正存在的问题，研究制定从源头上治理腐败行为的具体措施。当前查处的重点，主要是某些领导和组织人事干部利用职权，弄虚作假，非法录用干部案件，在机构变动和主要领导已经明确工作即将变动时违反规定突击提拔干部案件，在公务员录用和职称等考试中严重违纪案件以及干部人事工作中受贿索贿、徇私舞弊案件等。对各类违反干部人事工作纪律的问题，不管涉及到谁，都要依据国家有关法规政策严肃处理。其中凡涉及领导干部的重大典型案件，各级党委、政府和纪律检查机关一定要组织力量，认真查处，发现一件，处理一件，决不姑息。涉及组织、人事和机构编制干部的，必须从严处理；凡是参与弄虚作假的，不论情节轻重，都不得继续留在组织、人事和机构编制部门，对不够开除和辞退条件的，要调离原单位。
九、切实加强领导，狠抓工作落实。加强管理，严肃干部人事工作纪律是贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话，实践“三个代表”重要思想的一项重要措施。各地区、各部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，并把它列入重要议事日程，加强领导，做出部署，采取有效措施，一级抓一级，层层抓落实。各级组织、人事、机构编制部门要在党委、政府的领导和统一部署下，各司其职，相互配合，形成工作合力。各地区、各部门接到本通知后，都要对本地区、本部门遵守干部人事工作纪律的情况进行一次自查，及时发现和解决各种苗头性、倾向性问题，并结合实际情况，研究提出具体整改的措施，严肃查处各类违纪违法行为，把加强管理、严肃纪律工作真正落到实处。
中央机构编制委员会办公室
二○○一年八月十四日
盘锦市城市节约用水管理办法
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府令第47号
《盘锦市城市节约用水管理办法》业经2013年7月4日盘锦市第六届人民政府第35次常务会议审议通过，现予发布。
市长 蹇彪
二○一三年八月十五日
盘锦市城市节约用水管理办法
第一条 为加强城市节约用水管理，保障城市生活和生产用水需求，依据《城市节约用水管理规定》、《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》和《辽宁省城市节约用水管理实施办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内使用公共供水和自建供水设施的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市、县人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市节约用水工作，其所属的城市节约用水管理机构具体负责城市节约用水的日常管理工作。
城市规划区内直接取用地表水、地下水的节约用水监督管理工作由水行政主管部门负责。
节约用水管理工作受水行政主管部门业务指导。市、县人民政府有关部门应当按同级人民政府规定的职责分工，做好节约用水管理工作。
第四条 市、县人民政府应以创建节水型城市为目标，大力开展城市节约用水活动，广泛开展节约用水宣传教育，增强全社会节约用水意识。城市建设行政主管部门应当制定节约用水公益宣传计划，定期开展节约用水公益宣传活动。
鼓励城市节约用水科学技术研究，推广先进技术，合理开发污水、雨水、中水、海水、咸水等非常规水的利用，提高城市节约用水科学技术水平。
在城市节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第五条 实行计划用水和节约用水。市、县人民政府在制定城市供水发展规划的同时，制定城市节约用水发展规划，并根据节约用水发展规划制定节约用水年度计划。
第六条 用水单位的用水定额由城市建设行政主管部门会同行业行政主管部门，根据省下达的用水定额、计划用水量及供水能力制定，并以计划用水指标证的形式下达给各用水单位。用水单位根据用水指标制定本单位的用水计划，层层分解落实，并组织实施。
基建用水和其它临时用水，均应纳入计划用水管理范围之内。
第七条 使用公共设施供水的单位，需增加用水指标的，应由行业行政主管部门审查同意，报市城市建设行政主管部门批准。
第八条 城市建设行政主管部门对各用水单位计划用水指标执行情况按月进行考核。对不严格执行用水指标造成浪费的单位，城市建设行政主管部门可以采取措施限制用水。
第九条 使用公共设施供水的用水单位超计划用水，必须缴纳超计划用水加价水费，其标准为：
（一）超计划用水10％以下的，超出部分加收一倍水费；
（二）超计划用水10％至20％的，超出部分加收二倍水费；
（三）超计划用水20％至30％的，超出部分加收三倍水费；
（四）超计划用水30％至40％的，超出部分加收四倍水费；
（五）超计划用水40％以上的，超出部分加收五倍水费。
超计划用水加价水费必须按规定的期限缴纳。
第十条 凡新建、改建、扩建的工程项目，必须根据国家有关规定确定水的重复利用率，配套建设节约用水设施，并选用国家和省已审定的节水型用水设备和器具。
节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。节约用水设施竣工验收，由城市建设行政主管部门审查验收，验收合格方可交付使用，否则供水部门不予供水。
第十一条 用水单位应当采用节约用水新技术、新工艺、新设备、新器具，加强节水、用水设施的管理和维修，确保节约用水设施正常运行，严禁出现跑、冒、滴、漏等浪费用水现象。禁止使用国家明令淘汰的用水设施及器具。
严禁损坏和擅自拆除、停用节约用水设施。确需拆除的，应当征得城市建设行政主管部门同意。
第十二条 房屋建筑必须安装使用符合国家标准的便器水箱和配件。新建房屋安装淘汰便器水箱和配件的，不得竣工验收交付使用，供水部门不予供水，由城市建设行政主管部门责令限期更换。
原有房屋安装使用淘汰便器水箱和配件的，房屋产权单位应当制定更新改造计划，报城市建设行政主管部门批准，分期分批进行改造。
第十三条 用水单位应当在城市建设行政主管部门限定的期限内更换淘汰便器水箱和配件，对漏水严重的房屋便器水箱和配件按期进行维修或者更新。
第十四条 用水单位应设立节约用水管理部门或指定人员负责本单位的节约用水日常管理工作，城市建设行政主管部门对其进行业务指导。
第十五条 用水单位必须积极推行循环用水、一水多用、串联用水及废水处理回用等技术措施，在保证用水质量的前提下，提高水的重复利用率。
工业用水重复利用率不得低于规定的行业标准，否则不得新增工业用水量。
第十六条 用水单位应当定期进行用水平衡测试。城市建设行政主管部门应当对企业用水平衡测试工作进行技术指导和检查验收，如发现问题，应当责令用水单位采取措施，限期解决。
第十七条 用水单位应当在用水设备上安装计量水表，进行用水单耗考核，降低单位用水量。
经营性洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等高耗水量用水单位以及以水为原料的生产单位应当安装节约用水设施或者采用符合国家规定的节水工艺，提高水的利用率。
第十八条 城市供水企业和自建供水设施的单位，应当加强对供水设施和供水管道的维护、检修和管理，减少净水漏失。
第十九条 对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设行政主管部门的意见。城市建设行政主管部门意见应当包括城市公共供水管网能否满足需要、是否符合城市总体建设规划等内容。城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
第二十条 用水单位应当建立健全用水记录和统计台帐，定期向市、县节约用水管理机构和行业行政主管部门报送用水统计报表。
节约用水管理机构应当定期向统计部门报送本地区用水统计报表。
第二十一条 违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十七条、第十八条的，按照《城市节约用水管理规定》、《城市供水条例》和《辽宁省城市节约用水管理实施办法》相关规定处罚。
第二十二条 违反本办法第十二条、第十三条的，按照《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》相关规定处罚。
第二十三条 违反本办法第二十条规定的，由统计部门按照《辽宁省统计管理条例》有关规定予以处罚。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十五条 城市节约用水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由盘锦市住房和城乡建设委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
