陕西省实施《退役士兵安置条例》办法
陕西省人民政府
陕西省人民政府令 第163号
《陕西省实施〈退役士兵安置条例〉办法》已经省政府2012年第19次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长：赵正永
二○一二年十一月九日
陕西省实施《退役士兵安置条例》办法
目 录
第一章 总则
第二章 退役士兵的接收
第三章 自主就业与教育培训
第四章 安排工作
第五章 退休与供养
第六章 保险关系的接续
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总 则
第一条 为了实施《退役士兵安置条例》，保障退役士兵合法权益，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内接收、安置退役士兵的相关工作适用本办法。
第三条 本办法所称退役士兵，是指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定退出现役的义务兵和士官。
第四条 县级以上人民政府应当加强对退役士兵安置工作的领导。县级以上人民政府退役士兵安置工作领导小组负责退役士兵安置工作的协调、指导和监督检查。
第五条 省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门负责全省退役士兵的安置工作。设区的市、县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门负责本行政区域退役士兵的安置工作。省、设区的市人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，可以按照接收单位归属确定本行政区域退役士兵的安置和派遣。
县级以上人民政府教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、国有资产管理、税务、工商行政管理、机构编制等部门应当在各自职责范围内，做好退役士兵安置相关工作。
第六条 退役士兵安置以扶持就业为主，实行自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式，坚持城乡一体和重点安置的原则。
第七条 国家机关、社会团体、企业事业单位，都有接收安置退役士兵的义务，在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵。退役士兵在报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。
国家机关、社会团体、事业单位、国有和国有控股以及国有资本占主导地位的企业，对政府分配安排工作的退役士兵应当及时接收并安排上岗。
第八条 退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的规定，服从人民政府的安置。
第九条 各级人民政府对在退役士兵安置工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 退役士兵的接收
第十条 县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门对于符合规定条件的退役士兵，应当根据国务院退役士兵安置工作行政主管部门和中国人民解放军总参谋部制定的退役士兵年度移交计划进行接收。
第十一条 退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地。
入伍时是普通高等学校在校学生的退役士兵，退出现役后不复学的，其安置地为入学前的户口所在地。
第十二条 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：
（一）服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母户口所在地安置；
（二）符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置；
（三）因其他特殊情况，由部队师(旅)级单位出具证明，经省级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门批准易地安置的。
跨省易地安置的退役士兵，由省退役士兵安置工作行政主管部门批准后办理相关手续；省内跨设区的市易地安置的退役士兵，由接收地设区的市退役士兵安置工作行政主管部门批准后办理相关手续；设区的市内跨县（市、区）易地安置的退役士兵，由接收地县（市、区）安置工作行政主管部门批准后办理相关手续。
易地接收的退役士兵享受与安置地退役士兵同等待遇。
第十三条 退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可以由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安置地：
（一）因战致残的；
（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；
（三）是烈士子女的；
（四）父母双亡的。
第十四条 自主就业的退役士兵和符合安排工作条件的义务兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退出现役证件、部队行政介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。
服现役满12年的士官、服现役不满12年但服现役期间荣获二等功以上奖励的士官、因战被评为5至8级伤残等级的士官以及国家规定应当集中移交的其他人员，持接收安置通知书、退出现役证件和部队行政介绍信，在规定时间内到指定的安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。接收安置通知书由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门统一开具。
退休、供养的退役士兵应当到确定的安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。
第十五条 退役士兵安置工作行政主管部门接到移交的退役士兵档案后，应当在退役士兵报到后及时为其开具退役士兵落户通知书；退役士兵持县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门开具的落户通知书，到指定的公安机关办理户口登记，公安机关应当及时办理。
第十六条 自主就业和安排工作的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作行政主管部门按照国家档案管理有关规定办理。
退休、供养的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作行政主管部门移交服务管理单位。
第十七条 退役士兵发生与服役或者与安置有关的问题，依照《退役士兵安置条例》第十六条的规定处理。
第十八条 退役士兵无正当理由不按照规定时间报到超过30日的，视为自行放弃安置待遇。
第三章 自主就业与教育培训
第十九条 退役士兵属于下列情形之一的，由安置地县（市、区）人民政府扶持自主就业：
（一）不符合安排工作、退休、供养等条件的；
（二）符合安排工作条件，但退役时选择自主就业的。
第二十条 自主就业的退役士兵退出现役后，由安置地县（市、区）人民政府按照省人民政府确定的标准发给其一次性经济补助。
一次性经济补助由省、设区的市、县（市、区）人民政府共同承担，具体标准和发放办法，由省退役士兵安置工作行政主管部门会同省财政部门拟定，省人民政府发布实施。
一次性经济补助按照国家规定免征个人所得税。
第二十一条 自主就业退役士兵获得荣誉称号或者立功的，由安置地人民政府按照下列比例增发一次性经济补助金：
（一）获得中央军事委员会、军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的，增发15%；
（二）荣获二等功的，增发10%；
（三）荣获三等功的，增发5%。
多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性经济补助金。
自主就业退役士官经济补助，根据其服役年限，应当予以适当增发。
第二十二条 自主就业的退役士兵退役1年内，可以在省人民政府有关部门确定的承训机构免费接受职业教育和技能培训；培训期限最短不少于3个月，最长不超过2年。
职业教育和技能培训由县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门根据退役士兵的选择统一组织实施。
退役士兵职业教育和技能培训费用地方承担部分，由省、设区的市、县（市、区）人民政府共同承担。
自主就业的退役士兵，退役1年以上参加职业教育和技能培训的，按照国家和本省有关规定执行。
第二十三条 各级人民政府举办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。
鼓励其他人力资源服务机构为退役士兵提供免费服务。
第二十四条 自主就业的退役士兵在参加国家机关、社会团体和事业单位招录公务员、聘用职员时，应当适当放宽报考条件，并根据以下情况给予加分优惠：
（一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的加20分，获得军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的加15分，荣获二等功的加10分，荣获三等功的加5分；
（二）大学本科毕业后入伍的加10分，大学专科毕业后入伍的加5分；
（三）每超期服役1年加1分。
多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，按照其中最高等级加分。
第二十五条 对从事个体经营的自主就业退役士兵，按照国家有关规定给予税收优惠，给予小额担保贷款扶持，从事微利项目的给予财政贴息。
对从事个体经营的自主就业退役士兵，除国家限制行业外，自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
前款规定，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条 自主就业的退役士兵入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或者职工的，退出现役后在国家规定的安排工作时限内，可以选择复职复工，其工资、福利和其他待遇不得低于本单位同等条件下的人员。
第二十七条 入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格或者正在普通高等学校就学的退役士兵，退出现役后2年内允许入学或者复学，并按照国家有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家和本省有关规定优先给予资助；入学后或者复学期间可以免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；入学或者复学后参加国防生选拔、参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。
第二十八条 自主就业的退役士兵进入中等职业学校学习、报考成人高等学校或者普通高等学校的，按照国家和省有关规定享受各项优惠。
第二十九条 自主就业的退役士兵入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或者强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可以继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或者占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。
自主就业的退役士兵回入伍时户口所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可以申请承包
农村土地，村民委员会或者村民小组应当优先解决。
第三十条 有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家和省规定的残疾人就业优惠政策。
第四章 安排工作
第三十一条 退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：
（一）士官服现役满12年的；
（二）服现役期间平时荣获二等功以上或者战时荣获三等功以上奖励的；
（三）因战致残被评为5级至8级残疾等级的；
（四）是烈士子女的。
符合前款规定条件的退役士兵，在服役期间荣获二等功以上、多次荣获三等功奖励，或者在艰苦地区、特殊岗位服现役的，优先安排工作。
第三十二条 省、设区的市、县（市、区）人民政府，按照国防义务均衡负担的原则，分级负责符合安排工作条件退役士兵的工作安排，保障其第一次就业。
第三十三条 县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当根据上一级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门下达的退役士兵安排工作任务，确定本级人民政府退役士兵安排工作任务。
第三十四条 驻陕中央国家机关直属机构、企业事业单位和省国家机关、社会团体、企业事业单位（含省垂直管理系统相关下属单位）安排退役士兵工作计划，由省人民政府下达；退役士兵安排工作手续由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门办理。
设区的市和县（市、区）国家机关、社会团体、企业事业单位的退役士兵安排工作计划，由设区的市和县（市、区）人民政府分级下达；退役士兵安排工作手续分别由设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门办理。
对安排退役士兵工作任务较重的县（市），可以由上一级人民政府在本行政区域内统筹安排。
第三十五条 国家机关、社会团体和事业单位应当根据岗位需求和编制情况，优先招录和聘用符合政府安排工作条件的退役士兵，具体办法参照中央国家机关、社会团体和事业单位接收退役士兵的规定执行。
国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业，当年接收符合安排工作条件退役士兵的人数，由退役士兵安置工作行政主管部门按照当年符合安排工作条件退役士兵的人数和企业职工总数等情况确定。对企业当年安排退役士兵人数应当不高于企业职工总数的1%，职工总数不足100人的企业，可以隔年安排。
各级人力资源社会保障、国有资产管理等部门应当及时提供相关信息，保障符合政府安排工作条件的退役士兵安排工作计划和岗位的落实。
第三十六条 安置地人民政府应当在接收退役士兵6个月内，完成本年度安排退役士兵工作的任务。
符合政府安排条件的退役士兵在待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地最低生活水平的标准，按月或者一次性发给生活补助费。
第三十七条 承担安排退役士兵工作任务的单位，应当按时完成人民政府下达的安排退役士兵工作的任务，不得以劳务代理等形式接收退役士兵。
承担安排退役士兵工作任务的单位应当在退役士兵安置工作行政主管部门开出安排工作通知书1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或者聘用合同；合同终结续签时，单位应当优先与退役士兵签订新的用工合同。承担安排退役士兵工作任务的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。
合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。
第三十八条 承担安排退役士兵工作任务的单位，应当在退役士兵户口所在地就近安排其上岗；不得跨省、跨设区的市易地安排上岗，但确需易地安排的，应当征得退役士兵同意。
第三十九条 由人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合《退役士兵安置条例》规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。
第四十条 非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从人民政府退役士兵安置工作行政主管部门开出安排工作通知书的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。
第四十一条 对安排工作的残疾退役士兵，所在单位不得因其残疾与其解除劳动关系或者人事关系。
安排工作的因战、因公致残退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。
第四十二条 符合安排工作条件的退役士兵无正当理由有下列情形之一的，视为放弃安排工作待遇：
（一）不按照规定时间到安置部门报到且超过30日的；
（二）拒不服从退役士兵安置工作行政主管部门安排工作的；
（三）退役士兵安置工作行政主管部门安排工作通知书寄出（以邮戳日期为准）后60日内，未到退役士兵安置工作行政主管部门办理安排工作手续的；
（四）办理安排工作手续后，未按规定期限到承担安排退役士兵工作任务单位报到的。
符合安排工作条件的退役士兵在待安排工作期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。
第五章 退休与供养
第四十三条 中级以上士官符合下列条件之一的，作退休安置：
（一）年满55周岁的；
（二）服现役满30年的；
（三）因战、因公致残被评定为1级至6级残疾等级的；
（四）经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。
中级以上士官因战致残被评定为5级至6级残疾等级，本人自愿放弃退休安置，选择由人民政府安排工作的，依照本办法第四章规定办理。
第四十四条 省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门根据国家退休士官安置计划，集中核查退休士官档案资料、审定安置去向等，制订全省退休士官接收安置计划，下达退休士官接收安置任务。
设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当根据上一级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门的退休士官接收安置计划，制订本级退休士官接收安置计划，下达退休士官接收安置任务。
设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当按照国家和省有关规定办理退休士官接收安置手续。
军队离休退休干部服务管理机构，接到退役士兵安置工作行政主管部门开具的接收安置通知书后，应当及时接收退休士官，并负责做好对其的服务、管理工作。
第四十五条 被评定为1级至4级残疾等级的义务兵和初级士官退出现役的，由国家供养终身。
因战、因公致残被评定为1级至4级残疾等级的中级以上士官，本人自愿放弃退休安置的，可以选择由国家供养。
第四十六条 国家供养分为集中供养和分散供养。
本办法第四十五条规定的退役士兵，符合下列条件之一的，可以集中供养：
（一）因残疾原因需要经常医疗处置的；
（二）日常生活需要护理，不便于分散供养的；
（三）独身一人，不便于分散供养的。
除前款规定外，其他符合国家供养条件的退役士兵，实行分散供养。
符合集中供养条件的退役士兵，本人自愿放弃集中供养的，可以选择分散供养。
符合集中供养条件，无行为能力的退役士兵，可以由其监护人选择供养方式。
第四十七条 集中供养的退役士兵统一在省人民政府民政部门指定的供养机构休养、康复和医疗。
第四十八条 退休士官的生活待遇按照国家规定执行。
残疾退役士兵按照《军人抚恤优待条例》等规定享受伤残抚恤金。
分散供养的1至4级残疾退役士兵护理费，按照《军人抚恤优待条例》等规定发放。
第四十九条 退休士官和国家供养退役士兵的医疗保障，纳入安置地基本医疗保险范围。
退休士官的医疗保障，比照安置地国家机关退休公务员实行医疗补助，享受同职级退休公务员医疗待遇；退休士官在医疗保险范围内，个人负担医疗费用较多的，由安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门给予适当补助。退休士官家属（遗属）无经济收入的，经省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门批准，家属享受适当医疗补助，遗属享受适当医疗和生活补助。
国家供养退役士兵的医疗保障和残疾退役士兵的医疗补助，按照国家和省有关规定执行。
省人民政府对退休士官医疗保障，按照不低于国家补助标准给予补助，不足部分由设区的市和县（市、区）人民政府共同承担。
第五十条 设区的市、县（市、区）人民政府，应当按照国家规定优先解决退休士官的住房保障问题。
分散供养的退役士兵的住房保障按照《退役士兵安置条例》第四十二条第四款规定执行。
第五十一条 集中供养退役士兵的生活、住房及医疗等待遇，按照国家规定执行。
第六章 保险关系的接续
第五十二条 县级以上人民政府社会保险行政主管部门，应当依照《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国军人保险法》和《退役士兵安置条例》，商同级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，配合军队的军人保险管理部门，做好退役士兵社会保险关系的接续工作。
第五十三条 符合安排工作条件且退役时选择安排工作的退役士兵，退役后放弃安排工作的，其社会保险关系的接续，按照自主就业退役士兵社会保险关系接续的规定办理。
第五十四条 社会保险机构、社会保险经办机构应当为退役士兵提供相关法律、法规和政策咨询等服务，及时为退役士兵办理社会保险接续手续。
第七章 法律责任
第五十五条 退役士兵安置工作行政主管部门及其工作人员、参与退役士兵安置工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人依法给予处分；相关责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定审批退役士兵安置待遇的；
（二）未按照规定办理退役士兵安置相关手续的；
（三）在审批退役士兵安置工作中出具虚假鉴定、证明的；
（四）克扣、挪用、侵占退役士兵安置经费的；
（五）在退役士兵安置工作中利用职权谋取不正当利益的；
（六）其他违反退役士兵安置规定，损害退役士兵合法权益的。
第五十六条 接收安置退役士兵的单位违反本办法的规定，有下列情形之一的，由人民政府退役士兵安置工作行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评：
（一）拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；
（二）未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；
（三）与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的。
第五十七条 承担安排退役士兵工作任务的单位，未征得退役士兵同意，安排其易地上岗，或者未按本办法规定计算退役士兵工龄、工资、福利待遇的，由人民政府退役士兵安置工作行政主管部门责令限期改正，并对单位处1000元以上2万元以下罚款，对单位主要负责人和直接责任人依法给予处分，予以通报批评。
第五十八条 退役士兵弄虚作假骗取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门取消相关安置待遇。
第八章 附 则
第五十九条 本办法适用于中国人民武装警察部队退役士兵。
第六十条《 退役士兵安置条例》施行前入伍、施行后退出现役的士兵，执行本办法，本人自愿的，也可以按照入伍时国家和省有关退役士兵安置的规定执行。
第六十一条 本办法自发布之日起施行。1990年5月11日陕西省人民政府发布的《陕西省〈退伍义务兵安置条例〉实施细则》（陕政发〔1990〕89号）同时废止。
国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监督管理工作的若干意见
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监督管理工作的若干意见
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
为了贯彻落实全国人大九届二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》（以下简称《宪法修正案》），充分发挥工商行政管理职能作用，加强个体私营经济的登记和监督管理工作，促进个体私营经济健康发展，现提出如下意见：
一、提高认识，统一思想，明确个体私营经济监管工作职责
1、党的十五大和《宪法修正案》确定了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，确认了个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，各级工商行政管理部门必须认真学习，完整、准确地理解其精神实质，紧紧围绕“国家对个体经济、私营经济实行
引导、监督和管理”的重要任务，充分发挥职能作用，积极开展工作。
2、各级工商行政管理部门要根据国务院批准的国家工商行政管理局“三定”方案的精神，按照地方政府的要求，明确个体私营经济登记与监督管理机构的职责，切实加强个体私营经济登记与监督管理工作。
3、正确认识和处理个体私营经济引导发展和监督管理的辨证关系，转变观念，统一思想，坚决克服一些地方重发展轻管理、重登记轻管理和重收费轻管理的倾向，逐步将工作重点转移到监督管理上来。通过加强登记管理与监督管理，促进个体私营经济健康有序的发展。
二、加强调查研究和建章立制，为政府宏观决策和个体私营经济监督管理服务
1、要高度重视和认真开展调查研究工作，全面及时地掌握个体私营经济登记注册、监督管理和发展趋势等情况。对私营企业购买、兼并国有企业和集体企业，清理“假集体”，农村专业村中个体工商户、私营企业以及新兴行业的登记和监督管理等重要问题，要下力气调查研究，不断
规范、改进登记与监督管理工作。
2、要做好个体私营经济登记管理、监督管理的统计和分析工作，及时向各级党委、政府和上级工商行政管理部门反映情况，提出建议，为党和政府的宏观决策服务，为改进和加强工商行政管理工作服务。
3、要进一步研究制定对私营企业、个体工商户依法登记和监督管理的规章制度、具体办法。以《宪法修正案》为依据，配合有关部门，清理、修订、制定有关个体私营经济的法律、法规和规章，逐步完善促进各种所有制经济公平竞争和保障个体私营经济健康发展的法律环境。
三、强化个体私营经济登记管理工作，把好市场准入关
1、要坚决贯彻执行《公司法》及其登记管理条例、《合伙企业法》及其登记管理办法，《个人独资企业法》及其登记管理办法，认真贯彻《私营企业暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》，做好个体工商户、个人合伙，特别是私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公
司和私营股份有限公司的登记注册工作。省（自治区、直辖市）和地（市）级工商行政管理部门要加强对个体私营经济登记管理的指导工作。
2、要依法核准私营企业、个体工商户的经营范围和经营方式。除国家法律、行政法规明令禁止私营企业、个体工商户经营的行业、商品和服务以外，私营企业和个体工商户的经营范围和经营方式不受其他限制。登记机关应当按照国民经济行业分类和类别名称核定私营企业、个体工商
户的经营范围；对于行业分类标准以外的新类目，应当本着有利于发展经济和维护市场经济秩序的原则，予以核定。
3、要严格执行国家法律、行政法规有关登记注册前置审批的规定。对一些地方和部门违反国家法律和行政法规增设或取消前置审批的有关规定，不得作为私营企业、个体工商户登记注册的依据。
4、要认真规范国有企业、集体企业改制为私营企业的登记管理行为。私营企业购买、兼并国有企业、集体企业，应当及时办理变更登记或者原企业注销、新企业设立登记手续。申请登记时，必须提交下列文件：有审批权限的人民政府的批准文件；企业职工代表大会或者职工大会同意
出售方案的意见；具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）和土地使用权的评估报告；国有资产管理部门或者集体企业清产核资办公室出具的产权界定和转让的确认文件；企业转让协议；登记管理法规及有关规定要求提交的其他文件。
5、要在地方政府的统一领导下，继续积极慎重地清理名为集体实为私营企业或个体工商户的“假集体”企业。“假集体”转为私营企业或个体工商户办理变更登记或注销与设立登记时，除应当提交登记管理法规及有关规定要求的文件外，还必须提交界定“假集体”产权归属的证明文
件；“假集体”企业与挂靠单位双方自愿解除挂靠关系的协议书；有集体财产的，应提交集体财产处置的证明文件。
6、继续采取各种形式，促进下岗职工再就业。要热心为下岗职工自谋职业提供政策法规的咨询服务；优先受理、及时办理下岗职工申办个体工商户或私营企业的登记注册手续，并在一年内酌情减收、免收个体工商户管理费和市场管理费。
7、鼓励农民利用农村人力和资源优势兴办个体工商户、私营企业。对边远贫困农村的农民申请从事个体经营的，备案后允许其试营业六个月，试营业期间免收个体工商户管理费和市场管理费。对以营利为目的，并具有一定生产规模的、商品率较高的农村种植、养殖和捕捞专业户，各
地应当继续进行工商登记工作试点。
8、加强对私营企业名称和个体工商户字号的管理。名称和字号必须使用符合国家规范的汉字，不得含有外国文字、汉语拼音字母和非汉语数字，不得使用有害于社会主义道德风尚或者其他不良影响的语言文字。对已登记户的字号和名称要进行清理，该变更的及时予以变更；对新登记
户的字号和名称要严格审核。
9、加强对营业执照的管理。要严格依法核发营业执照。自2000年1月1日起，全国统一启用《个体工商户营业执照》，各地要按照要求做好核发新照和换照的工作。允许申请从事三个月以上、一年以下期限的临时经营，核发加盖“临时”字样印记的《个体工商户营业执照》。合
伙企业、独资企业不得核发法人营业执照。
四、加强对私营企业、个体工商户的监管，维护社会主义市场经济秩序
1、加大私营企业年度检验和个体工商户年度验照力度。对年检、验照所提交的文件要严格审查，对私营有限责任公司、私营股份有限公司，重点检查、查处虚假出资、抽逃资金的行为；对参加年检、验照的私营企业和个体工商户，应分别按不低于10％和5％的比例进行实地抽查；
私营企业、个体工商户不按规定参加年检、验照的，要依照有关规定进行处理。各地应当按照国家的有关规定，收取年检费用，不得擅自提高收费标准或者搭车收取其他费用。
2、加强日常监督管理工作。对私营企业和个体工商户的登记事项及经营情况，进行定期或者不定期的检查，重点查处擅自改变经营场所、超经营范围经营等违法违章行为；要定期进行亮照经营的检查，重点查处伪造、涂改、出租、转让营业执照等违法行为；要及时清理“三无”私营
企业。
3、强化重点行业的监督管理。对与人们生活和社会经济密切相关的餐饮、食品加工、印刷、旅馆、娱乐服务、居民服务业以及资源开采、废旧物品回收等行业进行重点监督管理，打击和查处以次充好、劣质服务、价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏生态环境等违法行为。
4、加强重点地区的监督管理。加强对繁华商业街、旅游景区、学校周边、车站码头以及城乡结合部等地区的监督管理，重点查处侵犯、损害消费者权益以及各种扰乱社会经济秩序的违法行为；加强对专业村中个体工商户、私营企业的监督管理，重点查处制售假冒伪劣商品的违法行为
。
5、加强对无照经营的综合治理。要在政府统一领导下，会同公安、税务以及城建、交通、市容、卫生等部门，对无照经营进行综合治理。对无照经营坚持疏导与取缔相结合的原则，对符合登记条件的，要引导教育，限期办照；对不服管理拒不办照的，坚决予以取缔。
6、坚决贯彻国务院关于粮食流通体制改革的决定，继续配合有关部门对个体、私营粮食加工厂（点）和个体、私营粮商进行清理整顿，严禁个体、私营粮食加工厂（点）和粮商采取任何形式向农民私购粮食，对违反国家粮食收购政策规定的要严肃查处。
7、改进监督管理工作方法。对个体工商户和私营企业的监督管理，要做到登记事项的监管与经营行为的监管相结合，年检、验照、专项治理与日常监管相结合，行政处罚与预防教育相结合。此外，一些地方实行的监管工作回访制和巡查制，是监管工作的两项行之有效的制度，各地可
根据当地的实际情况，组织学习和推广。
8、完善监督管理的社会监督机制。工商行政管理部门要利用向社会公布的举报投诉电话，加强对个体工商户、私营企业的社会监督，对群众的举报、投诉，要及时、认真处理。
五、切实加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作的指导
1、各级工商行政管理部门应当按照《社会团体登记管理条例》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》和国家工商行政管理局“三定”方案的有关规定，认真履行法定职责，监督、指导个体劳动者协会、私营企业协会遵守法律、法规和国家政策，依据其章程开展
活动。同时，指导个体劳动者协会和私营企业协会做好引导个体私营经济健康发展的有关工作。
2、工商行政管理部门对个体劳动者协会、私营企业协会的工作，要在政治上关心、组织上保障、工作上支持。要及时向协会传达党和政府有关方针、政策以及政府职能部门管理个体私营经济的具体要求，指导协会充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的积极作用，发挥党和政
府联系广大个体劳动者、私营企业的桥梁和纽带作用，发挥协助政府监督管理个体私营经济的助手作用。
六、加强队伍建设，提高依法行政的水平
1、加强管理干部的教育和培训工作。要加强对个体私营经济登记和监督管理干部的政治思想教育和业务工作培训，使广大管理干部熟悉并自觉执行党和国家有关个体私营经济的方针政策、法律法规，勤奋工作、廉洁自律，提高办事能力和工作效率。要利用各级现有的培训中心及大专
院校，举办在职干部培训班，同时鼓励干部利用业余时间参加各种形式的学习。
2、要严格依法行政。要严格执行国家有关个体私营经济的法律法规，不得随意“变通”、“突破”或者“简化”；要秉公执法，特别要注意克服执法中的随意性；要文明执法，讲究工作方法，杜绝简单粗暴的工作作风；要建全内部监督制约机制，同时自觉接受被管理者以及社会各界
的监督。
3、要加强基础工作，实行规范化管理。各地要在规范化管理实践的基础上，总结、推广个体私营经济登记和监督管理经验，进一步完善登记注册、档案管理、日常监管、收费和管理分离、内部职责分工和目标责任制等制度。为保证登记和监督管理工作到位，提高办事效率，有条件的
地区要尽快实现计算机管理和联网。
1999年8月31日
