株洲市人民政府关于印发株洲市国土资源拍卖 挂牌网上出让规则的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发株洲市国土资源拍卖 挂牌网上出让规则的通知
株政发[2009]29号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市国土资源拍卖、挂牌网上出让规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织执行。
二○○九年十二月二十八日
株洲市国土资源拍卖挂牌网上出让规则
第一章 总则
第一条 为规范网上拍卖、挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权行为，维护公开、公平、公正的矿业权、国有建设用地使用权交易秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发〔2003〕197号）等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规则。
第二条 以网上拍卖、挂牌方式出让株洲市行政区域范围内的地表、地上或者地下矿业权、国有建设用地使用权的，适用本规则。
第三条 本规则所称网上拍卖出让矿业权、国有建设用地使用权（以下简称网上拍卖出让），是指市、县（市）国土资源管理部门通过市、县（市）网上拍卖出让矿业权、国有建设用地使用权系统（以下简称网拍系统）发布交易公告，并将拟出让宗地（个矿）的交易条件在网拍系统上发布，通过互联网利用网拍系统接受竞买人的竞买申请，由竞买人在指定的时间进行限时竞价，根据出价结果确定矿业权、国有建设用地使用权人的行为。本规则所称网上挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权（以下简称网上挂牌出让），是指市、县（市）国土资源管理部门通过市、县（市）网上挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权系统（以下简称网挂系统）发布交易公告，并将拟出让宗地（个矿）的交易条件在网挂系统上发布，通过互联网利用网挂系统接受竞买人的竞买申请、报价并更新挂牌价格，根据交易期限截止时的网上报价结果或者网上竞价结果确定矿业权、国有建设用地使用权人的行为。
第四条 网上拍卖、挂牌出让由市、县（市）国土资源管理部门组织实施。具体工作由市、县（市）土地矿产交易管理中心（以下简称交易中心）承办。网拍系统、网挂系统和硬件设备的管理维护由市、县（市）国土资源信息中心（以下简称信息中心）负责，并由信息中心保证系统的安全稳定运行。
第五条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规规章另有规定外，均可通过网拍系统、网挂系统参加株洲市行政区域范围内的网上拍卖、挂牌出让活动。
第六条 网上交易的基本程序包括：
（一）出让人发布国有建设用地使用权、探矿权、采矿权网上拍卖、挂牌出让公告；
（二）意向竞买人完成网上注册，下载有关文件，办理数字证书USBkey，提出竞买申请，交纳保证金，获得竞买资格成为竞买人；
（三）竞买人在规定的报价期限内进行网上报价；
（四）网上挂牌过程中，竞买人按有关规则参加网上限时竞价等。
第七条 保证金指定交纳的银行须与出让人签订保密协议。知晓申请人、竞买人及根据有关规定和协议负有保密义务的单位和个人，不得泄露与申请人、竞买人涉及系统有关的信息。
第二章 信息发布
第八条 网上拍卖、挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告应在市、县（市）国土资源网站、网拍系统或网挂系统和国土资源有形市场的电子显示屏同时发布，同时还应通过中国土地市场网和本地报刊公开发布。出让宗地（个矿）交易条件及相关信息应当在网拍系统或网挂系统上同步发布。网上拍卖、挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告可以是单宗地（个矿）公告，也可以是多宗地（个矿）的联合公告。
第九条 网上拍卖挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告应当至少在交易开始日前20日发布。
第十条 网上拍卖挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告期间，不得擅自变更公告内容，因特殊情况需要变更公告内容的,应在原公告发布渠道及时发布补充公告。补充公告发布时间距网上拍卖、挂牌活动开始时间少于20日的，网上挂牌时间相应顺延。
第十一条 法人、自然人和其他组织均可在网上浏览出让矿业权、国有建设用地使用权相关信息，亦可现场踏勘网上拍卖、挂牌出让的宗地（个矿）。
第三章 竞买申请
第十二条 申请人应当取得有效的数字证书参与申请和竞买矿业权、国有建设用地使用权。数字证书的服务机构应具有国家信息产业主管部门颁发的电子认证服务资质证书。网拍系统、网挂系统采用的数字证书，其服务机构由市、县（市）国土资源管理部门依法确定。遗失密码、数字证书的，应当及时到原办理机构挂失并重新申领。竞买人的数字证书和密码丢失或被他人冒用、盗用的法律后果，由竞买人承担。
第十三条 在宗地（个矿）竞买申请之前，申请人应当详细阅读网上拍卖、挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告、出让须知、出让宗地（个矿）相关信息及交易条件。申请人对网上拍卖、挂牌出让相关文件有疑问的，可向交易中心咨询。竞买申请一经提交，即视为对交易文件及宗地（个矿）现状无异议。
第十四条 申请人申请竞买宗地（个矿）的，应按网拍系统、网挂系统要求填写真实有效的申请人身份等相关信息并向网拍系统、网挂系统提交申请书；法人、自然人和其他组织对宗地（个矿）进行联合竞买的，应当按要求如实填写联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例。申请人竞买多宗土地（个矿），应当分别申请。
第十五条 申请人应按指定保证金账号足额交纳竞买保证金，竞买保证金应当以人民币为单位；竞买保证金应当以申请人的身份交纳；每笔竞买保证金只对应一块竞买宗地（个矿），需竞买多个宗地的，须分别交纳竞买保证金。申请人在规定时间内足额交纳了竞买保证金至指定帐户的获得竞买资格。申请人没有按时交纳竞买保证金，或未足额交纳竞买保证金的，均不得参与网上报价，由此造成的经济损失和法律责任由该申请人承担。
第四章 网上拍卖
第十六条 竞买人通过网拍系统进行限时竞价。初次报价不得低于起叫价，报价应以增价方式进行，每次加价幅度不得小于规定的增价幅度。
第十七条 依规设定的网上拍卖出让宗地（个矿）出让底价，应于限时竞价开始前30分钟内,在监察人员的监督下输入网拍系统。
第十八条 竞买人应当谨慎报价，报价一经提交，不得撤回。
第十九条 网拍系统以4分钟倒计时为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，网拍系统即从接受新的报价起再顺延4分钟。
每次4分钟倒计时的最后1分钟内，网拍系统出现该宗地（个矿）网上限时竞价即将截止的三次提示。4分钟倒计时截止，网拍系统将不再接受新的报价，并显示最高报价、底价及出让结果。
第五章 网上挂牌
第二十条 竞买人通过网挂系统进行报价。初次报价不得低于起始价，报价应以增价方式进行，每次加价幅度不得小于规定的增价幅度。网上报价时间不得少于10日，在报价期内，可多次报价。符合条件的报价，网挂系统予以接受，并即时公布。
竞买人应当谨慎报价，报价一经提交，不得撤回。
第二十一条在挂牌期限截止前，竞买人应当进行至少一次有效报价，方有资格参加该宗地（个矿）的网上限时竞价。
第二十二条 依规设定的网上挂牌出让宗地（个矿）出让底价，应于挂牌期限截止前30分钟内,在监察人员的监督下输入网挂系统。
第二十三条 挂牌期限届满，经网挂系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，网挂系统自动进入网上限时竞价程序，通过网上限时竞价确定竞得人。挂牌期限届满，经网挂系统询问，无竞买人参加网上限时竞价的，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交;
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，网挂系统显示的出价最高者为竞得人，但报价低于底价者除外;
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价的，挂牌不成交。
第二十四条 在规定的挂牌期限届满，经网挂系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为竞价的起始价组织网上限时竞价，并按价高者得及最高报价不低于底价的原则确定竞得人。
第二十五条 挂牌期限截止后，竞买人应当在4分钟内作出是否参加网上限时竞价的决定并提交网挂系统，超过4分钟未提交的，不能参加网上限时竞价。
第二十六条 网上限时竞价程序：网挂系统以4分钟倒计时为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，网挂系统即从接受新的报价起再顺延4分钟。
每次4分钟倒计时的最后1分钟内，网挂系统出现该宗地（个矿）网上限时竞价即将截止的三次提示。4分钟倒计时截止，网挂系统将不再接受新的报价，并显示最高报价、底价及出让结果。
第二十七条 网上限时竞价中无人报价的，以挂牌期限内网上报价最高者为竞得人，但低于宗地（个矿）网上挂牌出让底价者除外。
第六章 其他规则
第二十八条 竞得人应当在网上拍卖或网上挂牌出让结束后1日内从网拍系统或网挂系统上在线打印《成交确认书》，并在竞得人栏签名、盖章。
竞得人为联合竞买人的，系统将根据竞买申请时填写的资料和网上拍卖、挂牌出让情况自动生成列明联合竞买人各方名称及出资比例的《成交确认书》。
竞得人应在《成交确认书》约定的期限内，持《成交确认书》和有关资料原件（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明、联合竞买文件等）到交易中心核对无误后盖章生效，再与市、县（市）国土资源局签订书面《国有建设用地使用权出让合同》（《采矿权出让合同》或《探矿权出让合同》），并办理有关手续。
第二十九条 网上拍卖、挂牌出让活动结束后10个工作日内出让人应当将出让结果通过市、县（市）国土资源网站、网拍系统或网挂系统和国土资源有形市场的电子显示屏等指定场所向社会公布，结果公示时间不少于30日。
第三十条 竞得人应按规定时限交纳交易服务费，逾期未缴纳的，该笔费用交易中心可从竞得人交纳的竞买保证金中直接扣除。其他竞买人交纳的竞买保证金在网上拍卖、挂牌出让活动结束后5个工作日内全额退还。
第三十一条 有下列情形之一的，应发布中止或终止网上拍卖、挂牌出让公告，中止或终止网上拍卖、挂牌出让活动：
（一）司法机关、纪检监察等部门依法要求中止或者终止出让活动的；
（二）涉及宗地（个矿）使用条件变更等影响宗地（个矿）价格的重要变动需要重新报批的；
（三）网拍系统或网挂系统因不可抗力、网络入侵等非可控因素，导致系统不能正常运行的;
（四）依法应当中止或终止交易的其他情形。因竞买人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登录网拍或网挂系统申请、报价、竞价的，后果由竞买人承担，网上拍卖或网上挂牌出让活动不中止，也不终止。
第三十二条 中止事项消除后，应在恢复网上拍卖或挂牌出让5日前发布恢复网上拍卖或挂牌出让公告，恢复网上拍卖或挂牌出让活动。
第七章 网拍、网挂系统管理
第三十三条 市、县（市）国土资源管理部门应建立网拍、网挂系统管理制度，确定系统管理工作人员和监察人员。
第三十四条 网拍、网挂系统管理工作人员应当遵守以下规则：
（一）管理人员由三人组成，分别保管机柜钥匙、数字证书及系统操作密码。
（二）管理工作人员负责监控网拍、网挂系统的运行状况，发现异常应按照相关的规程进行操作，并及时上报和详细记录；
（三）管理工作人员必须妥善保管密码及数字证书;
（四）非拍卖、挂牌报价期间，管理员对网拍或网挂系统进行维护时，必须进行详细记录；报价期间，因特殊原因需登录网挂系统的，必须由监察人员监督，并由管理员做好详细记录；
（五）禁止管理工作人员删除日志数据；网挂系统每天定时对数据库进行备份；
（六）申请人、竞买人、竞得人在网拍或网挂系统中的所有活动系统将自动记录并保存。网上拍卖、挂牌出让中止、终止或者结束后，管理员应将宗地（个矿）信息、申请人、竞买人、竞得人的网拍或网挂系统记录的信息下载打印成纸质文档给交易中心存档;
（七）系统管理工作人员不得泄露竞买人信息以及与网拍或网挂系统有关应保密的信息。
第三十五条 在网上拍卖、挂牌出让活动中，从报价期开始至网上拍卖、挂牌出让结束，应由监察人员对系统服务器进行封闭管理，网上限时竞价阶段，必须由监察人员及系统管理人员同时到场，并做好详细记录。
第三十六条 与网拍和网挂系统相关联的有关银行和数字证书服务机构应当按照法律、法规的规定，建立严格的系统管理制度，保证信息系统的安全稳定运行，并保守有关秘密。
第八章法律责任
第三十七条 市、县（市）国土资源管理部门改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得宗地（个矿）的，应当承担法律责任。
第三十八条 网上拍卖、挂牌出让活动中工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，泄露与申请人、竞买人和系统有关信息的，应依法承担法律责任。
第九章附则
第三十九条 本规则规定的时间以网拍或网挂系统服务器的时间为准，有关数据记录的时间以数据信息到达网拍或网挂系统服务器的时间为准。
第四十条 本规则自发布之日起施行。
民政部关于宣传贯彻《救灾物资储备库建设标准》的通知
民政部
民政部关于宣传贯彻《救灾物资储备库建设标准》的通知
民函〔2009〕245号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
住房城乡建设部、发展改革委批准发布的《救灾物资储备库建设标准》（建标121-2009，以下简称《标准》），将于2009年10月1日起施行。为认真落实《标准》，做好《标准》的宣传贯彻工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识、施行《标准》的重要意义
《标准》是在我国抗击2008年南方低温雨雪冰冻和汶川地震特大自然灾害背景下，由我部组织编制的民政救灾应急领域第一个基础服务设施建设标准。《标准》是专门为加强和规范我国救灾物资储备库建设，提高工程项目投资决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，更好地开展救灾物资储备工作制定的，对于促进我国防灾、减灾、救灾事业的发展具有重要作用。各省（自治区、直辖市）民政部门要充分认识《标准》施行的重要性，并在救灾物资储备库基本建设工作中认真贯彻实施，切实把民政基本建设与管理工作提高到新的水平。
二、加强《标准》施行工作的组织领导
各省（自治区、直辖市）民政部门要加强对《标准》施行工作的领导，成立工作小组，具体负责《标准》的贯彻落实。要制定《标准》实施工作方案，举办《标准》培训班，指导当地民政部门和救灾物资储备机构熟悉掌握《标准》的具体内容和要求。
三、切实发挥《标准》在救灾物资储备库建设上的指导作用
《标准》是为救灾物资储备库工程决策服务和控制建设质量的全国统一标准，是民政部门编制救灾物资储备库建设项目建议书、可行性研究报告以及初步设计的重要依据，也是民政部门进行救灾物资储备库工程建设项目管理的依据。
各地民政部门在申报、设计及组织实施救灾物资储备库建设时，要严格执行《标准》。对不符合《标准》要求的项目不上报；对擅自改变建设标准的，要坚决依照《标准》的要求予以制止和更正；对擅自改变造价或降低工程质量的，要严格依照《标准》的规定进行整改。
各地应当根据本地的经济水平和实际情况，采取有针对性的措施，使《标准》更好地为救灾物资储备库工程建设服务。
四、建立《标准》施行的监督机制
《标准》是各地有关部门批准救灾物资储备库立项、审查救灾物资储备库建设项目初步设计、监督检查整个建设过程的重要依据。严格实施《标准》，必须建立和完善监督检查机制。各地要按照《标准》的要求，自觉接受发展改革部门、住房城乡建设部门的业务指导和监督。
各地民政部门承担救灾物资储备库建设项目法人管理责任。为此，各地要以贯彻落实《标准》为契机，建立救灾物资储备库建设工作监督机制，加强对救灾物资储备库项目的规划布局、物资储备、建筑面积、建筑标准等方面的检查，指导救灾物资储备库建设单位认真遵循国家有关法律法规和国家经济建设的方针政策，认真贯彻落实《标准》。同时，各地民政部门要自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，把救灾物资储备库项目建设成廉政工程、优质工程、高效工程。
为加强对各地民政部门的监督指导，我部将采取查阅书面报告、实地抽查等方式，对各地救灾物资储备库项目执行《标准》情况进行监督检查。对不按《标准》建设的，将予以通报批评以及采取必要的处罚措施。
附件：救灾物资储备库建设标准
http://files.mca.gov.cn/cws/200910/20091009172003988.doc
二○○九年九月二十日
