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江苏省淮安市人民政府


淮安市人民政府文件
淮政发〔2001〕98号


市政府关于印发淮安市价格决策听证暂行办法的通知


各县（区）人民政府,市各委、办、局，市各直属单位：

为了增强政府价格决策的科学性、民主性和透明度，规范政府定价行为，现将《淮安市价格决策听证暂行办法》印发给你们，希遵照执行。

淮安市人民政府

二○○一年七月二日

淮安市价格决策听证暂行办法

第一条 为加强价格管理，提高价格决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》和《江苏省服务价格管理规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称价格决策听证是指实行政府定价或政府指导价的公用事业、公益性服务、自然垄断经营的商品价格（或收费标准）的制定和调整，由政府价格主管部门通过听证会，听取经营者、消费者等社会有关方面的意见，对其必要性、可行性、科学性进行论证的活动。

第三条 价格决策听证的商品和服务项目，按定价权限和范围由县以上政府价格主管部门（以下简称物价部门）根据具体情况确定；一般包括：集中供热、用电、自来水、公共交通、物业管理等依法应当听证的项目。物价部门应当依据形势和适用条件的变化，适时调整价格听证的商品和服务项目。

第四条 价格决策听证实行会议制。听证会由物价部门主持，法制、计委、经委、财政、统计、民政、总工会、消费者协会等部门和单位为会议成员单位。同时，邀请人大、政协、民主党派、有关业务主管部门、行业协会代表以及有关专家、学者、经营者、消费者代表参加。

第五条 有关部门和单位在价格决策听证中，应按照各自的职能，提出价格调整方案对经济运行、工交企业生产经营、财政收支、居民消费价格指数、社会救助对象、职工和消费者等方面影响的对策和建议。

第六条 建立价格决策听证会议旁听制度。听证会议召开前，可以通过新闻媒体公布听证会议的时间、地点和内容，需要参加旁听的单位和居民可以自愿报名登记，经会议组织者批准后参加旁听。

第七条 申请定、调价的部门或单位应当在拟定定、调价执行之日的60天前，向物价部门提出书面申请，提交定、调价方案，并对所提供资料的真实性负责。定、调价方案应当包括以下内容：

（一） 申请定、调价的原由；

（二）生产经营状况，目前存在的困难和问题；

（三）近三年的成本费用资料（附国家规定的各种消耗定额、费用标准定额、工资福利水平等）；

（四）市场供求情况及趋势，邻近地区及国内外同类项目的现行价格水平；

（五）成本费用增长消化程度；

（六）具体的定价水平或调价幅度、拟执行时间；

（七）执行调价方案后对各方面的影响；

（八）其他应当说明的情况。

第八条 对申请部门或单位提供的方案，物价部门应当依照价格管理规定，对定、调价方案进行初审，提出意见。初审意见应包括下列内容：

（一）国家对该品种价格或服务项目收费的政策及管理规定；

（二）审核申报定调价项目的生产经营成本费用的真实性和合理性，确定价格补偿和企业应当消化的数额；

（三）分析市场供求情况 ；

（四）相关因素分析。包括调价对物价调控的影响，相关产品和服务项目的比价关系是否合理，与邻近地区价格（收费）水平是否衔接等；

（五）承受能力分析。包括对企业用户的成本费用、居民生活支出、财政收支的影响及承受能力的分析；

（六）配套的政策措施。包括连锁反应控制和相应的补偿措施；

（七）定、调价水平与实施时间的可行性分析。

第九条 物价部门应当于听证会召开10日前准备好听证会有关材料，确定听证会主持人、听证会代表和日程。

第十条 物价部门应当于召开听证会7日前向听证会参加人送达听证通知书，并向听证代表附送定、调价方案及初审意见。

第十一条 听证会主持人由物价部门负责人担任。

第十二条 听证会主持人应当履行下列职责：

（一） 听取听证会准备情况汇报，审核听证会相关材料；

（二） 签发听证通知书，并指定专人按时送达听证参加人；

（三） 指定听证会书记员；

（四） 就听证相关内容向申请人提出询问；

（五） 维护听证会秩序；

（六） 签发听证会纪要等文件。

第十三条 听证会的代表应当在会前做好充分准备。对申请定、调价方案和初审意见深入调研，搜集情况和各方面意见，撰写内容翔实、有理有据、言简意赅的发言稿。

第十四条 价格决策听证会按下列程序进行：

（一）听证会主持人宣布会议开始，说明听证事由，介绍听证代表和书记员，宣读听证会议议程及会场纪律；

（二）申请定、调价的部门或单位向听证会汇报定、调价方案；

（三）物价部门介绍对定、调价方案的初审情况；

（四）与会代表对部门或单位提出的定、调价方案和物价部门的初审意见进行讨论。参加听证的代表可以就有关问题向申请或初审单位代表咨询，申请或初审单位代表应当负责解答；

（五）主持人综合听证会讨论情况 。

第十五条 听证会书记员应当制作听证笔录，并由听证会主持人审核后签字。

听证笔录应当载明下列事项：

（一） 听证事由；

（二）参加听证会人员姓名；

（三）听证会地点、时间；

（四）听证主持人姓名；

（五）申请人申请和物价部门初审情况，代表讨论、质询内容，主持人综合意见；

（六）其他需要载明的事项。

第十六条 听证会结束后，物价部门应当依据书记员制作的听证笔录，整理印发听证会纪要和纪实。

第十七条 物价部门应当吸取听证会提出的合理意见或建议，确定定、调价方案，并正式行文下达执行；须报政府或上级物价部门审批或者备案的商品和服务价格（或收费标准），应将拟出台的方案与反映听证情况的有关资料一并上报，经批准或备案登记后行文下达执行。

第十八条 本办法自印发之日起施行。


　　自2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式实施以来，对于“拒不支付劳动报酬”入罪应如何理解出现认识上的分歧，加之目前没有出台相关的司法解释，导致实践中可能出现执法不统一的现象。为此，笔者试着就“拒不支付劳动报酬”入罪的有关问题作简要论述。

　　一、“拒不支付劳动报酬”入罪的立法目的。

　　《刑法修正案（八）》在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大的，经政府等有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责主管人员和其他责任人员，依照前款规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”从“拒不支付劳动报酬”入罪的立法本意来看，其目的一是遏制恶意欠薪的现象，保障劳动者的合法权益。拒不支付劳动报酬行为违法成本较低，导致恶意欠薪行为在用工领域普遍存在，严重损害劳动者的合法权益。有学者指出：“将‘恶意欠薪’界定为犯罪行为，对改变当前‘拖欠是正常现象’的错误观念有重大意义，其威慑作用是肯定的。”二是维护社会稳定，保障民生。拒不支付劳动报酬行为不仅严重侵害劳动者的合法权益以及违反诚实信用的基本原则，更重要的是它引发众多群体性事件，严重影响社会安定和谐稳定，已经成为影响社会安定的重要隐患。“拒不支付劳动报酬”入罪是保护劳动者特别是农民工等弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定的迫切需要。

　　二、如何认定行为主体“拒不支付”？

　　拒不支付劳动报酬的行为主体是负有向他人支付劳动报酬的自然人和单位。《刑法修正案（八）》将“拒不支付”行为分为两种：一是以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬；二是有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬。由于本罪行为的实质是不履行支付劳动报酬的义务，属于不作为犯，因此上述两种行为都以行为主体有支付能力为前提。行为主体没有支付能力而逃匿的，不应认定构成拒不支付劳动报酬罪。总之，即使行为主体转移财产或逃匿，只要其支付劳动报酬，就不构成本罪；只要行为人不支付劳动报酬，即使其不转移财产或逃匿，也有可能构成本罪。

　　三、“劳动报酬”包括哪些？

　　如果行为主体与劳动者签订劳动合同，明确约定工资、奖金、津贴、补贴等，那么本罪的“劳动报酬”应包括上述内容。如果行为主体没有与劳动者签订劳动合同或劳动合同内容不明确的，在奖金、津贴、补贴等方面产生纠纷，不宜以本罪论处。

　　此外，笔者认为拒不支付劳动报酬，可以体现为拒不支付全部劳动报酬，也可以体现为拒不支付部分劳动报酬；可以体现为拒不支付个别劳动者的劳动报酬，亦可体现为拒不支付部分或全体劳动者的劳动报酬。关键是看其拒不支付的数额是否达到较大的标准。

　　四、“经政府等有关部门责令支付仍不支付的”中“有关部门责令支付”具体是哪些情形？

　　1、劳动监察大队已向行为主体送达书面《行政处罚决定书》，责令行为主体限期支付劳动者劳动报酬；

　　2、各级劳动争议仲裁委员会已向用人单位送单书面的《劳动争议仲裁决定书》，责令用人单位限期支付劳动者劳动报酬；

　　3、各级信访机关已向行为主体送达书面转批文件，责令行为主体限期支付劳动报酬；

　　4、其他行政主管部门依职权已向行为主体送达书面文件，责令行为主体限期支付劳动报酬。

　　此外，各级人民法院已送达并已生效的判决书、裁定书责令行为主体限期支付劳动者报酬，而行为主体拒绝支付的，是本罪与拒不执行判决、裁定罪的想象竞合犯，应从一重罪论处。

　　五、对“拒不支付劳动报酬”定罪量刑应注意的问题。

　　虽然“拒不支付劳动报酬”行为入罪，但在具体办案过程中要具体情况具体分析。对“拒不支付劳动报酬”行为定罪量刑应注意以下几个问题：

　　1、要考虑拒不支付的数额。《刑法修正案（八）》规定本罪应达到数额较大。但究竟要达到什么数额才算是“较大”呢？目前尚无统一的定论，因为各地的经济发展水平不一，难以确定一个全国统一的数额。笔者认为，确定“数额较大”应有以下几点考虑：一是涉及人数众多，拒不支付劳动报酬的总数已经超过。

　　2、造成严重后果，一般是指由于不支付劳动报酬，严重影响了劳动者的生存与家庭生活，或者造成劳动者精神失常等严重后果的。

　　3、在提起公诉前支付劳动者的报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。在人民检察院提起公诉之前，行为主体全额支付了劳动报酬，并按照《劳动合同法》要求向劳动者支付了赔偿金或者承担了经济补偿责任的，方可减轻或免除处罚。