关于批转自治州贯彻自治区实施农村五保供养工作条例办法细则的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室
关于批转自治州贯彻自治区实施农村五保供养工作条例办法细则的通知
昌州政办发[2010]3号
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府有关部门：
州民政局关于《自治州贯彻〈自治区实施农村五保供养工作条例办法〉细则》已经自治州十三届人民政府第十六次常务会议研究同意，现批转你们，请认真遵照执行。
自治州贯彻《自治区实施〈农村五保供养工作条例〉办法》细则
（州民政局）
第一条 为进一步做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村五保供养工作健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和自治区《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（自治区人民政府令第158号），结合自治州实际，制定本细则。
第二条 本细则所称农村五保供养，是指按照《农村五保供养条例》和自治区《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 农村五保供养工作实行各级政府责任制。县（市）人民政府应加强对本辖区内农村五保供养工作的领导，保障供养对象的基本生活条件，不断提高供养水平，筹集资金、组织力量，确保农村五保供养工作的落实。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村五保供养工作，具体负责组织实施农村五保对象的审核上报和供养服务工作。
村民委员会协助乡（镇）人民政府承担农村五保供养的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料等工作。
第四条 政府有关部门职责。
（一）州民政局是自治州农村五保供养工作的主管部门。负责拟定自治州农村五保供养工作的政策及管理制度；研究提出农村五保供养事业发展规划；会同财政、统计、发改等部门提出制定农村五保供养标准的原则意见；监督农村五保供养政策的落实；指导县市的农村五保供养工作。
县（市）民政部门负责本行政区域内农村五保供养工作；落实五保供养政策；拟定当地农村五保供养工作的管理制度；审批当地农村五保供养待遇；研究提出当地农村五保供养事业发展规划；发放农村五保供养证书；管理、指导、监督农村五保供养服务机构工作。
（二）财政部门负责五保供养资金及时足额拨付，并对资金使用情况进行监督。
（三）发展和改革委员会负责将农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，及时办理农村五保供养服务机构建设立项审批，掌握居民主要消费品零售变动情况，为确定五保供养标准提供依据。
（四）审计、监察部门负责依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计、监察。
（五）国土、卫生、教育、残联、老龄等部门依照各自职责积极支持和协助民政部门做好农村五保供养的相关工作。
第五条 农村五保供养实行财政供养为主，采取分散供养和集中供养相结合的方式，遵循应保尽保、动态管理和公开、公平、公正的原则。
第六条 鼓励企事业单位、社会团体、个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和服务。
第七条 同时符合下列条件的老年、残疾和青少年村民，享受五保供养待遇。
（一）无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。
（二）无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。法定赡养、抚养、扶养人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、抚养、扶养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。
第八条 农村五保供养的申请和审批程序。
申请享受农村五保供养待遇应当由村民本人向村民委员会提出申请；本人无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本实施细则第七条规定条件的，在本村范围内公示；无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府审核。
乡（镇）人民政府应当自收到村民委员会评议意见和有关材料之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县市民政部门审批。县市民政部门应当自收到乡镇审核意见和有关材料之日起20日内做出审批决定。对批准享受农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》，不予批准的，应当书面说明理由。
乡（镇）人民政府对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，必要时，县（市）民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
县（市）民政部门对符合五保供养条件的村民登记造册，建立农村五保供养对象数据库。
第九条 农村五保供养包括以下内容。
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料。供给的粮油、副食品和燃料必须满足农村五保对象基本生活需要。
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。农村五保对象冬夏两季必须有不少于两套的换洗衣物、床单和被褥。
（三）提供符合基本居住条件的住房。散居的农村五保对象每户必须有一套住房；在农村五保供养服务机构集中供养的五保对象，居住条件应方便其生活起居。
（四）提供疾病治疗服务，对生活不能自理的给予照料。
（五）办理丧葬事宜。
第十条 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，享受国家、自治区和自治州规定的救助待遇，保障其依法接受义务教育的权利；考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，县级以上教育行政主管部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助，其它必要的费用，从农村五保供养资金中支出。
第十一条 农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地新型农牧区合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。县（市）民政部门应当从农村医疗救助资金中为农村五保供养对象缴纳参加新型农牧区合作医疗个人负担的费用。农村五保供养对象的疾病治疗费用，在新型农牧区合作医疗资金中按规定报销后，个人承担部分纳入农村医疗救助范围按规定给予补助，不足部分从农村五保供养资金中支出。
纳入新型农牧区合作医疗的农村五保供养对象，在新型农牧区合作医疗定点医疗机构门诊就医的，免缴普通挂号费和诊疗费，减半缴纳注射费和输液观察费；住院的，按照城镇特殊救助人员缴费标准缴纳费用。
第十二条 县（市）人民政府为分散供养的农村五保供养对象安排危、旧房改造资金，对其现住危、旧房进行维修、改造。
第十三条 农村五保供养对象死亡后，集中供养的，由农村五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养的，由村民委员会办理丧葬事宜。
农村五保供养对象的丧葬费从农村五保供养经费中核销。
第十四条 农村五保供养对象可以自行选择集中供养或者分散供养形式。
集中供养的，由乡（镇）人民政府或县市民政局与农村五保供养服务机构签订供养服务协议。农村五保供养服务机构应当按照协议规定的内容、标准和质量提供供养服务。
分散供养的，可以由村民委员会或者村民委员会委托的村民提供照料。委托供养的，村民委员会应当与受委托方签订供养协议，明确双方的权利和义务，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
第十五条 自治州农村五保供养标准4000元/年/人。
县（市）人民政府结合当地实际，按照不低于自治州农村五保供养标准确定本县市的供养标准，报州人民政府备案后公布执行，并根据当地村民生活水平的提高适时调整。
第十六条 农村五保供养资金列入县级以上人民政府财政预算。
各级人民政府及其民政部门对社会捐赠的款物，除捐赠人有明确捐赠用途的以外，可以优先用于农村五保供养对象的生活补助。
第十七条 农村五保供养资金由县（市）民政部门提出用款计划，同级财政部门按月足额拨付。
集中供养的，由县（市）财政部门直接拨付给农村五保供养服务机构。
分散供养的，由县（市）财政部门拨付同级民政部门，民政部门可以根据供养情况拨付给村民委员会或者直接发给五保供养对象，并将发放情况在《农村五保供养证书》中予以记载，由经办人或者农村五保供养对象签名。有条件的地方，提倡通过金融机构发放五保供养资金。
第十八条 农村五保供养资金实行专户管理，专款专用。
村民委员会和农村五保供养服务机构应当定期公示五保供养资金的使用情况。
财政、审计部门应当依法对农村五保供养资金的使用情况进行监督、管理、审计。
第十九条 县市人民政府把五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，在政策和项目等方面给予扶持，为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，配备必要的工作人员。
县（市）、乡（镇）人民政府结合小城镇建设、社会主义新农村建设等工作，按照当地农业人口和乡（镇）分布等情况，统筹规划，合理布局，对农村五保供养服务机构和乡（镇）闲置基础设施资源进行整合利用，新建、改建或者扩建农村五保供养服务机构，逐步提高集中供养率。
县（市）人民政府给农村五保供养服务机构配备工作人员，按照集中供养对象10︰1的比例配备工作人员。
县（市）人民政府将农村五保供养服务机构购置设备费用、维修设施费用、运行管理费用按照集中供养人员2000元/人/年纳入财政预算。
第二十条 农村五保供养服务机构应当建立健全民主管理和服务管理制度。农村五保供养服务机构工作人员必须经过培训，持证上岗。
第二十一条 农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。县（市）人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
第二十二条 享受农村五保供养的村民有下列情形之一的，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡（镇）人民政府报告，由乡（镇）人民政府核实，并报县（市）人民政府民政部门批准后，终止五保供养待遇，核销《农村五保供养证书》。
（一）具有了劳动能力
（二）获得了生活来源。
（三）确定了具有供养能力的法定赡养、抚养、扶养义务人。
（四）本人死亡，丧葬事宜办理完毕。
第二十三条 农村五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容。农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
第二十四条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，接受地方政府和有关部门的监督管理。
第二十五条 违反本实施细则规定，行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的。
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的。
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十六条 违反本实施细则规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本实施细则规定，村民委员会及受委托人或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡（镇）人民政府或县（市）民政部门责令限期改正；逾期不改正的，终止供养服务协议；造成供养对象损失的，供养机构或受委托供养方应当承担赔偿责任。
第二十八条 享受农村五保供养待遇的村民及村委会或农村五保供养服务机构，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或是县市民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村五保供养资金和物资。
（一）通过虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的。
（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本实施细则第七条规定条件的，不按规定告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。
第二十九条 为不符合享受农村五保供养待遇条件的家庭或个人出具虚假证明材料的，追究相关责任人的责任。
第三十条 本实施细则由州民政局负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起实行。
昌吉回族自治州人民政府办公室
二０一０年一月十二日
印发河源市区户外广告设置管理暂行办法的通知
广东省河源市人民政府
河府〔2005〕135号
印发河源市区户外广告设置管理暂行办法的通知
源城区、东源县人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区户外广告设置管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十一月二十五日
河源市区户外广告设置管理暂行办法
第一条 为规范市区户外广告设置管理，根据《中华人民共和国城市广告法》、《中华人民共和国招标投标法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划区内设置户外广告的管理。
第三条 户外广告设置分为户外商业广告设置和户外招牌广告设置。
本办法所称的户外商业广告设置，是指直接或间接地介绍商品或服务的广告设施。
本办法所称招牌广告设置，是指企、事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建（构）筑物控制范围内，设置与其注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告设置。用于表明建筑物名称的属于招牌，其它设于楼顶的非建（构）筑物名称的属于广告范畴，纳入户外商业广告设置管理。
第四条 市城市管理局负责户外广告设置的审批和管理。
设计、制作和安装户外广告应当符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造，符合市容环境管理要求。
市工商行政管理部门负责户外广告内容的登记和管理。
内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。
第五条 本办法所称的大型户外广告是指用建筑材料、装饰材料和灯饰材料制作，设置在户外，用以广告宣传发布的临时构筑物，包括立柱式、悬空式、靠墙式、龙门架式、屋顶广告等。
第六条 设置户外广告与城市建筑功能、城市景点、城市景观相适应，合理布局，规范设置。
第七条 依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。
第八条 有下列情形之一的，不得设置户外商业广告：
（一）影响交通安全设施、市政设施、消防设施、交通标志使用的；
（二）损害市容市貌或建筑物形象的；
（三）破坏城市道路或人行道、城市绿化带等市政公共设施的；
（四）妨碍企业生产和居民生活的；
（五）在学校、医院及国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置的。
第九条 凡占用城市空间资源，在城市公用设施设置大型户外商业广告的，经市城市管理局审定后，使用权按《中华人民共和国招标投标法》有关规定进行招租竞投。户外广告设置期限一般不超过五年，超过审批使用期限，必须重新招租、竞投。
第十条 招租、竞投户外商业广告位设置使用权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第十一条 大型立柱式、龙门架式户外商业广告的设置，应当由市城市管理进行现场定点定位，会同财政部门组织招租确定广告位出让使用权。
第十二条 经批准的大型户外商业广告位设置使用权招租、竞投所得收入实行“收支两条线”管理，全额上缴财政专户。
凡利用他人所有的场地、建（构）筑物设置户外广告的，户外广告经营者应征得场地、建（构）筑物的产权人同意后，方可办理报批手续。
第十三条 市城市管理局负责确定大型户外广告设置使用权招租、竞投事务，包括组织编制招租、竞投交易文件、拟定标底价和履约保证金数额、与中标人签订大型户外商业广告设置使用权合同、收取使用权交易价款、办理《户外广告设置许可证》等。
第十四条 凡依法成立的市场主体，有户外广告发布权的广告经营单位，都可以参加大型户外商业广告位设置使用权的竞标，广告设置使用权可以进行转让，但必须到市城市管理局办理变更登记手续。
第十五条 产权人利用自有场地、设施、建（构）筑物为本单位作大型广告宣传的，其户外商业广告位设置使用权不实行招租挂牌交易，但广告商应持有关资料向市城市管理局提出申请，市城市管理局应当按照行政管理审批程序进行审批。
第十六条 取得大型户外商业广告设置使用权的，应当按照有关技术规范要求编制施工图、结构图、实景效果图，报市城市管理局审批后，方可施工。
第十七条 大型户外商业广告设施竣工后，由该业主组织有关部门对工程质量进行验收，验收合格后报市城市管理局备案，再到工商行政管理部门办理广告发布有关手续。
第十八条 在大型户外商业广告设置使用权使用期限内，户外商业广告内容或图案变更而设置地点不变的，必须到工商行政管理部门办理变更手续。
第十九条 本办法发布前在公共场地已设置的大型户外商业广告，批准期满后，其户外商业广告位使用权一律依照本办法规定重新公开招租竞投。
第二十条 大型户外商业广告设置不得空置，使用权拥有人在取得设置使用权后，未能及时发布广告的应以公益广告覆盖。
第二十一条 户外商业广告使用的汉字、字母和符号应当符合国家规定。
第二十二条 招牌的设置应当安全、规范、整齐、美观、符合地区功能要求，与周围建筑环境相协调。
第二十三条 招牌内容只限于宣传本单位的名称、电话、标识。
第二十四条 重要地区和重要路段招牌的设置应按统一设计标准设置。
第二十五条 招牌应成为建筑物立面的有机组成部分，不得破坏建筑立面，保持形式、色彩、材料、质感等方面的完整性。
第二十六条 在建筑物外墙设置招牌的，其牌面的高度不得超过屋顶高度。不得在建筑物裙楼以外的窗间墙上设置招牌广告。
第二十七条 招牌设置者应当加强对招牌的日常维护管理。招牌破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，应及时维修、加固或翻新。
第二十八条 户外广告招牌属临时性构筑物，因城市规划建设和管理需要拆除该户外广告招牌的，设置人应无条件服从并自行拆除。
第二十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城市管理局责令限期改正；逾期不改正的，强行拆除，拆除费用由设置设施的所有者承担。
（一）转让户外广告设置权未到市城市管理局办理变更登记手续的；
（二）不及时更换被污染、损坏、有碍市容市貌观瞻的户外广告；
（三）违反户外广告设置规划设置的；
（四）不按设计图纸施工，擅自更改户外广告设施设计方案的；
（五）户外广告设置权期满后，不办理续期手续又不拆除户外广告设施的。
第三十条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，由户外广告设施设置人承担民事赔偿责任。
第三十一条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行拆除户外广告公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 户外广告设置有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 本办法自2006年1月1日起施行。
