财政部关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知
2006年4月29日 财预[2006]62号
内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、新疆、甘肃省(自治区)财政厅：
为进一步推动社会主义新农村建设，促进边境地区社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对边境地区人民的关怀落到实处，规范边境地区专项转移支付资金管理，提高资金使用效益，我部研究制定了《边境地区专项转移支付资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：边境地区专项转移支付资金管理办法
抄送：国务院办公厅。
附件：
边境地区专项转移支付
资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为建设社会主义新农村，促进边境地区各项社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对边境地区人民的关怀落到实处，进一步规范边境地区专项转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称边境地区专项转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于改善边境地区人民生产生活条件和促进边境地区各项社会事业发展的专项资金。
第三条 边境地区专项转移支付资金的管理应当遵循以下原则：
1.突出重点。资金主要用于发展乡、村公益事业和解决与人民生产生活密切相关的突出问题。
2.公开透明。资金使用和项目选择应当按照规定程序进行，纳入政务公开范围。
3.注重实效。坚持办实事、重实效，以社会效益为目标，强化绩效考评。
4.专款专用。资金不得用于平衡预算，不得截留或挪作他用。
第二章 管理权责
第四条 边境地区专项转移支付资金的使用实行中央、省、县分级管理。市级财政部门可以根据省级财政部门的授权行使有关的管理职责。
第五条 财政部负责制定边境地区专项转移支付资金管理政策；分配、下达转移支付资金；审核省级财政部门上报的三年项目规划和年度项目；组织实施对省级财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价和监督检查。
第六条 省级财政部门负责汇总、编制本地区边境地区专项转移支付资金三年项目规划；统筹管理本地区项目库；审核并批准县级财政部门上报的年度项目；组织实施对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查。
第七条 县级财政部门负责编制本地区边境地区专项转移支付资金三年项目规划；申报年度项目；根据省级财政部门的批复，建立本地区项目库；组织项目实施。
第三章 资金安排和分配
第八条 中央财政在年度预算中安排边境地区专项转移支付资金。省级财政可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的专项转移支付资金一并使用。边境地区专项转移支付资金不要求县级财政配套。
第九条 边境地区专项转移支付资金分配对象为有陆地边境线的县、自治县、不设区的市、市辖区(以下简称县)。
第十条 财政部对省、自治区(以下简称省)分配边境地区专项转移支付资金采用因素法，并考虑对各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果。
第十一条 省级财政部门对县级财政部门下达边境地区专项转移支付资金时，应当根据本地区实际情况，确定边境地区范围，以审定批准的边境地区县上报项目的投资额为基础，同时考虑对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查结果。
第十二条 省级财政可以根据边境地区专项转移支付资金管理的需要，在本级政府年度预算中按照中央补助额的2％～5％另行安排项目管理费，用于省级和县级财政部门委托或聘请有关单位和评审机构进行项目评估、评审、检查验收、绩效评价等开支。
第四章 资金使用范围
第十三条 边境地区专项转移支付资金主要用于边境事务、边境地区公益事业和基础设施建设。具体包括：
(一)边境事务。
1.国门建设及其周边环境整治；
2.界桩、界碑的树立和维护；
3.界河河堤及河道整治；
4.边境口岸及联检机构建设。
(二)公益事业。
1.村容村貌及环境整治；
2.农村义务教育学校建设及设备更新；
3.农村医疗卫生机构建设及设备更新；
4.农村文化站所建设及设备更新；
5.农村敬老院建设及设备更新。
(三)基础设施建设。
1.人畜安全饮水设施建设及维护；
2.群众安居工程；
3.乡村道路建设及维护。
第十四条 边境地区专项转移支付资金不得有偿使用，不得用于行政事业单位人员支出和公用支出，不得用于投资经商办企业，不得用于购置交通工具(专用车船等除外)、通讯设备以及其他与边境地区专项转移支付资金使用原则及范围不相符的各项开支。
第五章 三年项目规划
第十五条 三年项目规划应当在深入调查研究、广泛征求意见的基础上编制，符合边境地区资金的使用原则及范围，符合本地区经济社会发展的总体规划，符合边境地区人民的愿望和需求。
第十六条 三年项目规划的内容包括总体目标、实施计划及步骤、资金和项目管理措施、预期效果分析及监督检查措施等。
第十七条 省级财政部门汇总县级财政部门上报的三年项目规划，编制省级三年项目规划，并上报财政部。财政部审定的省级三年项目规划是省级财政部门批复县级财政部门三年项目规划的依据。
第十八条 三年项目规划经上级财政部门批准后不得随意变更。
第六章 项目申报和审定
第十九条 财政部统一制定项目申报书文本范本及指南。
第二十条 县级财政部门应当按照本办法规定及项目申报指南，组织各项目单位填制项目申报书，经审核后提出审核意见，将审核意见及项目申报书于每年2月底前一并上报省级财政部门。
第二十一条 省级财政部门根据财政部批准的三年项目规划，审定县级财政部门上报的具体申报项目，并于每年3月底前将审定意见及项目申报书报财政部备案。财政部认为需要对项目进行调整的，应当于每年4月底前将意见通知省级财政部门。省级财政部门于5月底前将年度项目批复县级财政部门，同时拨付资金。
第七章 项目实施
第二十二条 县级财政部门根据省级财政部门批复的项目和下达的项目资金，组织项目实施。
第二十三条 县级财政部门应当严格按照项目实施计划、预算和规定用途使用资金，不得随意调整。如因特殊情况确需变更的，由县级财政部门提出申请报告，经省级财政部门批准后方可变更。省级财政部门应当将变更结果及时上报财政部备案。
第二十四条 依法应当实行政府采购的项目，应当按照政府采购法及相关规定执行。
第二十五条 县级财政部门应当与项目单位签订项目实施责任书，并根据项目进度或合同要求拨付资金，具备条件的可实行报账制管理或国库集中支付。项目单位根据批复的项目预算，组织项目实施，基本建设类项目应当建立工程监理制度。
第二十六条 项目完工后，县级财政部门组织对项目的技术、财务、资产等进行审核验收，出具项目验收报告，对国有资产进行产权登记。县级财政部门应当按照省级财政部门的规定编制年度项目实施报告，于年度终了后三个月内上报省级财政部门。
第二十七条 利用边境地区专项转移支付资金实施的项目，应当统一设立边境地区专项转移支付资金项目标志，标志的具体样式由财政部统一制定。
第八章 监督检查
第二十八条 财政部负责组织对省级财政部门管理和使用边境地区专项转移支付资金的绩效评价和监督检查。
第二十九条 省级财政部门负责组织对县级财政部门管理和使用边境地区专项转移支付资金的绩效评价和监督检查，对完工项目进行项目评审，对资金使用和项目实施进行日常检查。省级财政部门应当编制年度项目绩效评价和检查报告，于次年6月底前上报财政部。
第三十条 对边境地区专项转移支付资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任。
第九章 附 则
第三十一条 边境地区所在的省应当依据本办法，结合实际情况，制定本地区边境地区专项转移支付资金管理的具体规定，并报财政部备案。
第三十二条 本办法由财政部负责解释。
第三十三条 本办法自2006年4月29日起执行。《财政部关于下达2005年一般性转移支付数额的通知》(财预[2005]332号)中的附件3《边境地区转移支付资金管理办法(试行)》同时废止。
中国进出口银行出口卖方信贷试行办法
中国进出口银行
中国进出口银行出口卖方信贷试行办法
（1994年6月23日中国进出口银行第一届董事会第一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为贯彻国家产业政策和外贸政策，采用国际上通行的融资办法支持机电产品和成套设备的出口，特制定本办法。
第二条 根据国家的金融方针政策和信贷计划，本着“择优扶植”和“以销定贷”的原则发放出口卖方信贷，确保资金的安全性、流动性和效益性。
第三条 本办法适用于出口卖方信贷人民币贷款及外汇贷款。
第二章 贷款对象、范围和条件
第四条 贷款对象
具有法人资格，经国家批准有权经营机电产品出口的进出口企业和生产企业。
第五条 贷款范围
符合下列条件的船舶、飞机、通讯卫星、电站等成套设备以及其他机电产品出口项目，均可申请使用本贷款：
（一）合同金额原则在50万美元以上；
（二）出口商品在中国制造部分符合我国出口原产地规则等有关规定；
（三）进口商以现汇即期支付的比例，原则上，在船舶贸易合同中应不低于合同总价的20％，在其他机电产品和成套设备贸易合同中不低于合同总价的15％。
第六条 贷款条件
（一）借款企业经营管理正常，财务信用状况良好，有独立的资产处置权，有履行出口合同的能力，并在中国进出口银行开立帐户；
（二）出口项目符合国家有关政策规定和企业的经营范围，获得有关部门审查批准并已签订出口合同；
（三）出口项目经济效益好，换汇成本合理，各项配套条件落实；
（四）出口合同的商务条款在签约前征得中国进出口银行的认可；
（五）进口商已取得进口许可证，其资信可靠，并能提供中国进出口银行可接受的国外银行付款保证或其他付款保证；
（六）出口合同按中国进出口银行的有关规定办理出口信用保险；
（七）借款企业必须提供经中国进出口银行认可的还款担保；
（八）申请外汇贷款的企业必须确有偿还外汇贷款的外汇来源及防范汇率风险的措施，进口合同的商务条款须经中国进出口银行认可。
第三章 贷款金额、期限、利率和费用
第七条 贷款金额
贷款金额最高不超过出口成本总值减去定金和企业自筹资金，其中外汇贷款金额最高不超过进口用汇总额。
第八条 贷款期限
贷款期限从签订借款合同之日起，至还清贷款本息日止，最长一般不超过10年（含宽限期）。
第九条 贷款利率
人民币贷款利率根据中国人民银行的有关规定确定。外汇贷款利率由中国进出口银行根据在国际资本市场上筹措资金的成本加银行管理费确定。
第十条 利息计收
人民币贷款按中国人民银行规定的计息办法执行，外汇贷款按中国进出口银行的规定执行。
第十一条 加息
按中国人民银行有关规定，对逾期贷款、挪用贷款等按中国人民银行有关规定执行加息。
第十二条 费用
中国进出口银行办理出口卖方信贷按国家有关规定和具体项目情况收取管理费和承担费。
第四章 贷款申请和审批
第十三条 拟申请贷款的企业必须在对外投标及签订贸易合同前，向中国进出口银行提出借款申请，并提供下列文件及资料，所签贸易合同应随贷款协议生效而生效：
（一）借款申请书；
（二）用款还款计划；
（三）借款人近期的资产负债表、损益表及其他表明经营状况的资料；
（四）有关部门对项目的批准书；
（五）项目可行性研究报告；
（六）出口合同草本，使用外汇贷款的进口合同草本及必要的进口批准文件；
（七）借款企业与供货部门签订的购销合同副本；
（八）有关部门对出口合同提供出口信用保险的意向书，国外银行付款保证或其他付款保证意向书，以及借款偿还信用担保意向书或不动产抵押意向书；
（九）中国进出口银行需要的其他有关资料。
第十四条 借款企业及其项目具备贷款条件后，中国进出口银行根据有关规定予以审批。
第五章 贷款使用和偿还
第十五条 贷款使用
贷款批准后，中国进出口银行根据《借款合同条例》与借款企业签订借款合同，并按合同规定逐笔核贷，企业按合同规定专款专用，其中外汇贷款只能用于出口项目生产过程中必需的技术、零部件和原材料等的进口。
第十六条 贷款偿还
（一）借款企业必须按照借款合同规定，按时归还贷款本息；
（二）借款企业到期不能归还贷款本息，银行依法向担保单位索偿，属抵押担保的项目，银行依法处置抵押物。
（三）借款企业借人民币还人民币，借外汇必须以同种货币归还。
第六章 贷款管理
第十七条 借款企业应向银行编报按年分季的用款计划，中国进出口银行经综合平衡、审查同意后列入年度信贷计划。
第十八条 借款合同生效之日起，借款企业必须在中国进出口银行或其指定的代理行办理开户手续；中国进出口银行根据出口项目用款进度经审查后逐笔发放贷款。
第十九条 中国进出口银行实行贷前调查，贷时审查和贷后检查，搞好项目跟踪服务，确保贷款投放合理、按规定使用和本息按期收回。必要时银行要参与项目的考察、立项、对外谈判等工作。
第二十条 借款企业要为银行检查、管理贷款提供方便，按期向银行提供会计、财务、统计报表，并及时通报项目进展情况。
第七章 附 则
第二十一条 本办法由中国进出口银行制定、解释和修改，自公布之日起执行。
第二十二条 本办法的实施细则由中国进出口银行制定。
