政府制定价格成本监审办法
国家发展和改革委员会
国家发展和改革委员会令
第42号
根据《中华人民共和国价格法》，我们对原国家计委发布的《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（原国家计委25号令）进行了修订。在此基础上，特制定《政府制定价格成本监审办法》，经国家发展改革委主任办公会讨论通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。
附：《政府制定价格成本监审办法》
国家发展和改革委员会主任:
二○○六年一月十七日
附：
政府制定价格成本监审办法
第一条 为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为，根据《中华人民共和国价格法》，制定本办法。
第二条 政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本办法。
第三条 本办法所称定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。本办法所称定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。
第四条 成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构（以下简称成本调查机构）组织实施。
各级成本调查机构负责本级价格主管部门定价权限范围内的成本监审具体事务，也可接受上级价格主管部门委托或下级价格主管部门请求对相关经营者成本实施成本监审。
第五条 成本监审实行目录管理。列入成本监审目录的商品和服务，由国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据中央和地方定价目录确定，并对外公布。
列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。
制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，可以实施成本监审。
第六条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。
第七条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。
政府价格主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期监审的间隔时限，定期监审的间隔时限最短不得少于一年。
第八条 对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年度内不得交叉实施或重复实施定调价监审和定期监审。
第九条 列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。
第十条 成本调查机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。
第十一条 国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当根据不同商品和服务成本的实际情况，按照价格管理权限制定具体商品和服务定价成本监审办法。具体商品和服务定价成本监审办法应当包括相关商品或服务定价成本的构成项目、核定方法和标准等内容。对于地方定价目录中的商品和服务，国务院价格主管部门可以协调制定全国统一的定价成本监审办法。
第十二条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：
（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；
（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用。
（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。
第十三条 经营者应当准确记录与核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。
经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。
第十四条 经营者应当根据政府价格主管部门成本监审的要求提交相关商品或服务的成本资料（以下简称成本资料），并对所提供成本资料的真实性、合法性负责。成本资料包括下列内容：
（一）按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表。
（二）经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告。
（三）其他与成本相关的资料。
没有正式营业的，应当提供有权审批单位审查批准的可行性研究报告以及按照价格主管部门要求和规定表式测算填报的成本报表。
第十五条 成本调查机构应当对经营者报送的成本资料进行初审。成本资料内容不完整的，应当要求经营者补充提供有关资料。
第十六条 经营者报送的成本资料经初审合格的，成本调查机构应当按照本办法第十二条、相关商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。成本调查机构对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时书面告知经营者。经营者对成本核增核减意见有异议的，可以向成本调查机构提出书面意见及理由。成本调查机构完成单个经营者的成本审核工作后，应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表。
第十七条 成本调查机构完成每一项目成本审核工作后，应当根据所有被监审的经营者的成本核定表核算定价成本，向价格主管部门提交成本监审报告。成本监审报告应当包括下列内容：
（一）成本监审项目；
（二）成本监审依据；
（三）成本监审程序；
（四）成本审核的主要内容；
（五）经营者成本核增核减情况及其理由；
（六）经营者成本核定表；
（七）定价成本；
（八）其他需要说明的事项。
成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。
第十八条 政府价格主管部门违反本办法，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或本级人民政府责令改正，情况严重的通报批评。对造成重大影响的直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予或者提请有关部门给予行政处分。
第十九条 从事成本监审工作的人员与经营者有利害关系的，在审核该经营者成本时应当回避。成本调查机构及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。
第二十条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中，泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十一条 经营者违反本办法第十三条规定以及未按本办法第十四条规定提交成本资料的，政府价格主管部门应当责令其及时改正，并予以通报批评。经营者提供的成本资料少于第十四条规定内容并且不能根据成本调查机构要求补充提供的，或者提供虚假成本资料的，成本调查机构应当不予实施成本监审或者中止实施当次成本监审。
第二十二条 成本监审的工作经费，可申请列入同级财政预算。
第二十三条 政府价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本办法实施成本监审。
第二十四条 其他有关部门制定价格时，参照本办法实施成本监审。
第二十五条 各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第二十六条 本办法由国家发展和改革委员会解释。
第二十七条 本办法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日国家发展计划委员会发布的《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》同时废止。
上海市基本建设征用土地管理办法（试行）
上海市人民政府
上海市基本建设征用土地管理办法（试行
沪府发[1980]119号
第一章 总则
第一条 为了加强本市基本建设用地的管理，按照城市改造和发展规划的要求，切实贯彻节约用地、严格控制在市区和近效征用土地和扩散市区工业和人口的方针，保证有计划地建设卫星城镇，逐步实现城市建设的合理布局，促进社会主义建设事业的发展，根据国家有关法律、法令的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内进行基本建设需用土地的，都按照本办法的规定办理。
第三条 各项建设必须贯彻节约用地的原则，凡是可以不征用土地的，坚决不征。必须征用的，尽可能选用空地、劣地、滩地，少用耕地。征用菜地必须从严掌握，确需征用的，要随征随补，保证补足，尽可能做到先补后征。有条件时，建设单位应当结合施工改土造田，增益耕地，严格制止宽打宽用、多征少用、早征晚用等浪费土地的现象。
第四条 征用土地时，既要保证建设所必需的土地，又要照顾当地人民的切身利益。建设单位应当妥善安置被征地社队、单位的生产和群众生活。被征地的社队、单位或个人应当自觉遵守国家法令，积极支持国家建设，以保证建设项目按期开工。
第二章 征用土地的审批
第五条 基本建设征用土地，必须严格按照下列程序办理：
一、建设单位应当先将有权批准本项建设工程计划任务书的机关证明文件，送主管局（区、县）审核后，再向市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）提出申请。
中央和国务院各部门在沪单位，在本市进行建设需要征用土地时，应当先将建设计划征得市计划委员会同意后，再向市规划局提出申请。
二、市规划局审查后，会同建设单位和有关部门，按照城市规划要求，初步选定建设地址。建设单位在计划任务书批准后，应会同设计单位就规划设计要求和总平面布置，与市规划局取得协议，进行工程设计。
在选址过程中，凡涉及环境保护、卫生、消防、国防、电讯、航空、防洪、河港、铁路、工程管线、地下工程、测量标志、庭园绿化、文物古迹以及农田水利等方面的要求和限制时，建设单位应当根据市规划局的通知，征询有关管理部门的意见，并取得协议。
三、在建设工程列入市基本建设预备项目以后，市规划局根据批准的设计总平面图和有关文件资料，初步核定用地范围（包括建设用地、施工场地等），征询当地区、县人民政府对有关征地拆迁安置方面的意见。
建设单位应当在当地区、县人民政府主持下，根据土地所有权情况、使用情况和地上农作物、附着物等情况，编制征地拆迁补偿安置计划，送建设单位的主管部门审查同意。
四、市规划局根据本市年度基本建设计划安排的本项建设工程内容，复核用地面，审查征地拆迁补偿安置计划，按照征用土地审批权限审查批准后，通知当地区、县人民政府。建设单位在区、县人民政府主持下办理征地事宜。
第六条 基本建设征用生产队土地十亩以上的，应报经市规划局审核后，报市人民政府审批。征用生产队土地不足十亩的，征用市区和郊县城镇不属生产队所有的土地，以及施工需要临时使用的土地，均由市规划局审批，报市人民政府备案。临时使用土地的时间和数量应严格控制，建设单位在工程竣工后，应负责将土地及时恢复原状，交还生产队或单位。
第七条 农村社队建设使用土地，必须加强管理。公社、生产大队兴办社队企业和其他建设用地，以及社员建房用地，都要纳入社队统一规划，按规定报市或县人民政府批准。未经批准，一律不准动工。
公社、大队建设用地以及社队规划的社员住宅区用地，十亩以上的，应经市规划局审核，报市人民政府审批；五亩以上，不足十亩的，由县人民政府审核，报市规划局审批；不足五亩的，由县人民政府审批，报市规划局备案，其中在市区、卫星城镇、工业区的规划范围内和沿主要公路两侧的用地，在审批前应先征得市规划局同意。
第八条 各单位非基本建设项目原则上不得征用土地，确需征地的，由有关主管局（区、县）严格控制，按照本办法第五条、第六条的规定，办理征地事宜。
第九条 中外合资经营企业需用土地，由合营企业提出申请，按照本办法第五条、第六条的规定，办理征地事宜。
中外合资经营企业土地使用费的标准，另行规定。
第十条 厂社联办企业需用土地，由厂社双方共同提出申请，按照本办法第五条、第六条的规定，办理审批手续。
第十一条 遇到临时抢险等特殊紧急用地的情况，事前来不及办理用地手续时，经市规划局和当地区、县人民政府同意，可以先使用土地，并向群众进行解释。同时尽快补办用地手续。
第十二条 建设单位的主管部门必须对建设用地严格审查。建设项目所需的土地，必须一次报批不得化整为零，不得在设计规定以外另行增加建设用地。对征用的土地，要根据工程的实际需要和建设进度，分期分批核拨使用。
第三章 征地的补偿和人员的安置
第十三条 征用土地，必须正确处理国家、集体、个人三者关系，妥善安置被征地生产队的生产和群众生活。
征用土地的安置补偿工作，要充分发动和依靠群众，树立全局观点，贯彻自力更生和艰苦奋斗的精神，要广开门路，不要一切都靠国家包下来。
第十四条 对于因土地被征用而需要安置的生产队劳动力，县人民政府和人民公社应当积极采取措施，尽可能在发展农、工、商、副业生产方面就地进行安置，建设单位及其主管部门应当给予支持。
县、社就地安置确有困难的，由县人民政府研究提出意见后，报经市劳动部门批准，可以按照被征地的生产队土地（包产土地面积）和劳动力的比例，根据征地的数量，由建设单位的主管部门安排社员工作；一般可由主管部门，或者会同劳动部门尽可能组织他们进集体所有制企事业单位。
征地安置对象，限于被征地范围内在生产队劳动的社员，以及在社、队企业拿工分的社员、服兵役的战士和应届中学毕业生。不得任意扩大安置范围。已经按照土地和劳动力比例安置以后，不得再提出其他附加条件或要求，妨碍征地，影响国家建设。
第十五条 对于生产队土地被全部或基本征完的特殊情况，可以撤销生产队建制，按照下列规定进行安置：
一、社员按所在地区转为市区或郊县居民户口。
二、符合工厂企业工作年龄、身体健康的社员，由建设单位的主管部门，或者会同劳动部门组织他们到集体所有制企事业单位工作。
三、超过工厂企业退休年龄的和不能坚持正常劳动的社员，转为居民后的生活费用，由建设单位负担。生活费暂以十年计算，由建设单位通过建设银行一次拨给民政部门代管，民政部门逐月发给本人。原在生产队享受合作医疗待遇的，按原有水平，费用由建设单位负担。
四、生产队原有的集体积累、房屋以及企事业等，除公社、大队以往支援部分和社员入社股金应予退还外，其余部分原则上随社员户口转交当地街道或城镇。
第十六条 建设单位征用人民公社生产队的土地，应当发给土地补偿费。土地补偿费主要用于安置被征地生产队的生产和社员生活，不得挪作他用。
土地补偿费：棉粮地一般按照最近二至三年的产量总值（按各县统计年报产量和国家收购牌价）计算。菜地补偿费，比当地棉粮地补偿费增加百分之五十。山地、鱼塘、苇塘、果园、竹林等特殊土地的补偿费，参照邻近一般农地的补偿费，结合该项土地的实际收益，酌情评定。
征用社员自留地，应当由生产队调剂相等面积的土地予以交换。
第十七条 调拨国有的土地、滩地、河流、湖泊以及其他单位使用的国有土地，不予补偿。
征用市区和郊县城镇内的房屋地基，如果房屋和地基同属一人，地基部分不予补偿；如果不属一人，可以根据地基所有人的生活情况，酌情给予生活补助费。征用市区和郊县城镇内没有收益的空地，一般不予补偿。
第十八条 征用耕地，一般应在农作物收割以后使用，尽可能避免和减少农作物的损失。如果因为工程需要必须清除地上农作物的，应当根据农作物生长情况，给予生产队相当于实际可得的费用，作为补偿。如果因为工程需要，进行测量、钻探等使农作物受到损失的，应按实际情况给予补偿。
经过批准临时使用生产队耕种的土地，应当在用地期间按实际可得净收益的费用，给予补偿。
第十九条 生产队的粮田被征用以后，应当扣除农业税；粮食征购任务和统销指标也应作合理调整。区、县以上所属单位征用的粮田，需要调整的粮食征购任务和统销指标，由市粮食部门解决。社队建设用地，不扣除农业税；粮食征购任务和统销指标，在县、社内部自行调剂解决。
核减粮食征购任务或增加统销指标，一般按一定五年的计划产量数（扣除用种粮和吸收进企事业工作的社员口粮）计算。当年征地的粮食征购任务，按照影响一熟，核减一熟，影响全年，核减全年的原则处理。
批准临时使用的粮田，不核减粮食征购基数，不增加统销指标。有困难的，可以根据当年粮食产量和分配政策，在当年分配中给予适当减购或加销。
第四章 征用土地的其他问题
第二十条 被征用土地上的房屋需要拆除的，按照《上海市拆迁房屋管理办法（试行）》处理。
被征用土地内如有与工农业生产和群众生活密切相关的水源、渠道、管道、电缆等，建设单位和施工单位应当会同当地区、县人民政府和有关部门妥善处理，不得破坏。
被征用土地内发现有文物和古迹时，建设单位和施工单位应当立即采取措施妥善保护，并及时报告文物保管部门负责处理。
被征用土地上的坟墓，由当地区、县人民政府通知坟主迁移，建设单位支适当，迁葬费。无主坟墓可以由建设单位采取深埋等办法处理。迁移烈士、少数民族和外国人坟墓，按照民政部门的规定办理。
第二十一条 在工程建设过程中，由于垫高建设基地取用农田土方时，应当向当地县人民政府提出申请，在不影响农业生产的前提下，结合平整土地的要求办法。任何单位不得乱挖土地和私自买卖土方。
第二十二条 建设单位在确定建设地点以后，涉及到调拨或调换其他单位使用的土地时，应当与原使用单位取得协议。原使用单位应当积极予以支持。双方协商不成的，由市规划局裁决。
第二十三条 已经批准征用的土地，所有权属于国家，由房地产管理部门负责管理。建设单位应当向房地产管理部门缴纳土地使用费。市房地产管理局应根据限制滥征土地和充分发挥土地经济效用的原则，按不同地区、市政设施投资和土地使用性质，制定分级收费的办法。
第二十四条 建设单位对已征用的土地，因建设计划变更或其他原因不用或不全部使用时，不得自行改变使用性质，私自转让，或者空置浪费。市规划局有权把不用或多余的土地收回，安排其他建设项目使用；或者退给生产队临时耕种，建设需要时收回。退回给生产队临时耕种的土地，不退回已安排的劳动力，不收回土地补偿费；将来重新收回土地时，不再付给土地补偿费，也不再安排劳动力。
第二十五条 征地迁建单位，应当在新址基建竣工后，负责将旧址的房屋和场地交市房地产管理局管理。市房地产管理局会同市规划局根据城市规划的要求，提出使用意见，报市人民政府审批。对旧址的房屋和场地，各单位不得借故拖延或拒不交出，各单位的主管部门也不得自行安排。
第五章 征用土地的管理
第二十六条 市规划局是本市征用土地工作的主管部门。各区、县人民政府城建管理部门，负责办理征用土地的具体工作，并定期向市规划局报告征用土地的办理情况。
第二十七条 各区、县人民政府和建设单位的主管部门，对征用土地的使用情况和安置方案的落实情况，应当认真进行监督检查。发现有违反规定、浪费土地、损害群众利益，以及挪用补偿费、安置费和物资的现象，必须及时纠正；情节严重的，应查究责任，严肃处理。
财政、银行部门凭批准用地的文件，支付有关费用。
第二十八条 任何建设单位和社、队都不得自行直接协商转让土地，严禁非法购地、租地，占地，或者以“协作”为名，非法用地。对有上述行为的建设单位所进行的建设项目，各级城建管理部门可通知财政、银行部门停止付款，施工单位停止施工，公用事业部门不予安装接水、电、煤气。非法用地经教育仍坚持不改的，应当由主管部门对建设单位和社、队有关人员追究责任，严肃处理；情节严重的，提请司法机关依法惩处。
第二十九条 在征地中，严禁任意提高补偿、安置标准、提出附加条件等错误做法，对蓄意刁难、妨碍征地的行为，要进行批评教育，情节严重的，要追究责任，严肃处理。对于借征地之机侵吞国家财产的犯罪分子，提请公安、司法机关依法惩处。
第六章 附则
第三十条 本办法自公布之日起实行。实施细则另订。本办法如果与国家今后颁布的征用土地规定有抵触的，以国家规定为准。
