福建省人民政府办公厅转发省交通厅关于福建沙溪口水电厂船闸通航管理规定的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅转发省交通厅关于福建沙溪口水电厂船闸通航管理规定的通知
闽政办[2006]29号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省交通厅关于《福建沙溪口水电厂船闸通航管理规定》已经省政府同意，现转发给你们。原《福建沙溪口水电站船闸通航管理暂行办法》（闽政办〔1997〕227号）停止执行。
请各级、各有关部门和单位认真执行《福建沙溪口水电厂船闸通航管理规定》，同时加强协作，密切配合，确保沙溪口水电厂船闸实现最大通航能力。
福建省人民政府办公厅
二○○六年二月十四日
福建沙溪口水电厂船闸通航管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强福建沙溪口水力发电厂（以下简称沙溪口水电厂）船闸的运行、养护和通航管理，确保船舶过坝的安全、畅通。根据《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》和交通部《船闸管理办法》等法律、法规和规章，结合沙溪口水电厂船闸的具体情况，制定本规定。
第二条 沙溪口水电厂船闸（以下简称：船闸）是指船闸本体，大坝上下游引航道、停泊点及附属设施。船闸通航管理区范围是沙溪口水电站上、下游停泊区之间的水域。
第三条 船闸通航管理的相关单位应当遵循为航运服务的原则，做到科学管理、定期保养、计划维修，确保设备正常运转，充分发挥船闸的通航能力，为船舶过坝提供安全、便捷的服务。
第四条 船闸受国家保护，任何单位或个人不得侵占或毁坏。
第二章 管理部门职责
第五条 福建省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）职责
(一)负责协调沙溪口水电厂发电与航运的有关问题；
(二)负责协调并公布船闸运行方式的调整方案。
第六条 福建省交通厅（以下简称省交通厅）职责
(一)负责船闸通航技术标准的监督检查；
(二)负责船闸水上交通安全监督管理;
(三)参与协调船闸运行方式的调整。
第七条 福建省电力有限公司（以下简称省电力公司）职责
(一)合理利用沙溪口水电站水资源，确保船闸的正常运行；
(二)参与协调船闸运行方式的调整，并组织福建沙溪口水力发电厂实施。
第八条 沙溪口水电厂职责
(一)设立船闸通航运行机构，具体负责船闸的运行和养护；
(二)组织制定船闸运行的规章制度和操作规程，培训管理人员；
(三)负责执行船闸运行管理的规章制度及操作规程；
(四)负责船舶过坝的组织管理，包括登记、编组（队）、调度指挥；
(五)与福建省电力有限公司调度部门共同编制船闸年度运行方式调整方案，并根据批复的运行方式负责向省电力有限公司调度部门报送船闸通航运行申请。
(六)负责船闸通航管理区域内的航道、停泊点以及助航标志、安全标志的养护和管理；
(七)按时向相关部门报送各种统计报表和年度总结报告；
(八)制定船闸的事故应急预案，并配备相应的应急设施和器材；
(九)负责在泄洪前及时向地方海事管理机构和等候过坝船民通告出库流量。
第三章 过坝管理
第九条 在正常情况下，沙溪口水电厂船闸应确保每天通航时间不少于22小时。当入库流量小于通航所需的流量，不能满足通航要求时，沙溪口水电厂根据水资源综合利用的原则，编制船闸运行方式的调整方案（日分时段、隔日或隔几日通航等运行方式）。运行方式的调整方案经省经贸委协调后公布执行。
第十条 船舶过坝应当遵循满闸放行的原则，在过坝船舶少，船舶未能满闸时，船舶等候过坝时间一般不应超过2小时。
第十一条 船舶过坝原则按到港先后次序安排。
对客班轮、紧急军事运输船、防汛抢险船、救护救灾船、海巡航政运政艇、鲜活货船及重点紧急物资运输船应当优先安排过闸。
装载危险品的船舶要提前5小时向地方海事管理机构申报，经依法批准后在指定区域停泊，并安排单独过闸。
第十二条 上、下游码头停泊区供过坝的船舶停靠。
引航道内的引桥可供已编好队等待过坝的船舶临时停靠。
工作码头供执行任务的海巡航政运政艇和沙溪口水电厂工作船舶停靠，其他船舶不得擅自停靠。
第十三条 船闸通过的最大船队为一顶二驳300吨级标准船队，其最大尺度为87ｍ×9.2ｍ×1.3ｍ（长×宽×吃水深），船闸通航净空高度为5.5米。
第十四条 船闸上游水库最高通航水位为88．00米（黄零基准面，下同），最低通航水位为84.5米；下游最大通航流量为3000立方米/秒，下游最高通航水位为72.6米、最低通航水位为63.3米。
第十五条 下列情况之一者暂停过坝
(一)七级以上大风或能见度在30米以内的大雾；
(二)收到强烈地震预报，可能危及船闸安全；
(三)船闸发生水上交通事故或故障，危及通航安全；
(四)预计出库流量超过每秒3000立方米；
(五)特大暴雨；
(六)上、下游漂浮物影响过船建筑安全运行时；
有上述情况之一的，沙溪口水电厂应当及时向所在地地方海事管理机构报告，并向等候过坝的船民通告。
第十六条 在防洪期间，沙溪口水电厂应当做好船闸防洪安全及设备保护等工作。
第四章 船舶过坝程序
第十七条 上、下游来往的船舶应当先向停泊区值班调度人员发出靠泊信号，经准许后方可在指定的停泊区停靠。
第十八条 过坝的船舶停靠就位后，到停泊区值班调度点，由值班调度排挡编组（队），按顺序等候过坝。
值班调度人员对等候过坝船舶应当根据船型尺寸进行排档编组。
第十九条 船舶应当按照船闸显示的信号（红灯表示禁止航行，绿灯表示允许航行）进出船闸。严禁抢进抢出、避免碰撞闸门及闸墙。
第二十条 船舶不得堵塞闸口和引航道，禁止在引航道内滞留和抛锚。
第五章 通航安全管理
第二十一条 下列情况之一的船舶不得过坝
(一)船舶无证或不适航的；
(二)未按规定配足持适任证书技术船员的；
(三)机械有故障尚未排除，影响通航安全的；
(四)船舶严重漏水的；
(五)超载、超长、超宽、超高、超深或其它超过船闸设计限定标准的；
(六)装载危险物品不符合国家规定的。
第二十二条 船舶过坝时应当严格遵守下列规定
(一)服从调度运行管理，按照先出闸后进闸的原则，以安全航速航行，过闸过程中船员应当始终坚守岗位，密切注视闸室水位涨落和系缆情况；船舶应当按导航标标示的范围内航行，不得驶入禁航区域及泄洪主流水域；
(二)进入闸室后，不得超过安全停靠线系泊；不得在甲板上生火、燃放鞭炮、敲凿或进行其他可能引起火花的作业；
(三)严禁在引航道和闸室内倾倒垃圾、粪便、排放污油、污水、抛弃砂石、泥土和其他杂物；
(四)不准在闸室内上、下任何人员或装卸货物，不准在闸墙爬梯上系缆和闸室内抛锚；
(五)不得在闸墙上涂写或钩捣闸门；
(六)装载危险品的船舶，应当具有安全防护措施，按规定设置明显标志，在指定的位置停靠。
第二十三条 不得在船闸通航管理区内采挖和装卸砂石、泥土、捕鱼、炸鱼、游泳、设置渔网及其他碍航物。
任何单位和个人未经有权部门依法批准，不得在船闸通航管理区内兴建码头、桥梁、渡口、栈桥、抽排水站，不得架设电线、铺设水下电缆、管道。
第二十四条 任何单位或个人不得私自移动、破坏助航标志和安全标志；发现助航和安全标志移动、损坏、灯光熄灭，应及时报告沙溪口水电厂或航道管理机构。
第二十五条 船闸应当按规定配备消防、救生器材、抢险工具等所需物资。对船闸所有建筑物、闸阀门、机电设备、助航及通讯等专用设施必须认真保护。对关系枢纽工程安全和人身安全的部位，船闸运行管理机构要设置明显标志和装置。
第二十六条 船舶在船闸通航管理区内发生交通事故时，沙溪口水电厂应迅速采取有效措施，积极组织抢救，并立即报告所在地地方海事管理机构。
第六章 保养与检修
第二十七条 沙溪口水电厂应配备专业维修人员，建立健全保养维修制度，对船闸及其设备应当经常进行保养、维修，保持良好的技术工况。
第二十八条 船闸应当进行定期保养，定期保养分为一级和二级。一级保养（为期1天）：在经常性保养的基础上，每季度保养一次，着重对机电设备、充泄水系统进行检查、擦洗、紧固等工作。
二级保养（为期3天）：在一级保养的基础上，每半年进行一次，着重对运转部件、机电设备、充泄水闸阀门进行详细检查和拆检，更换易损零部件。在进行二级保养时，不再安排本季度的一级保养。
第二十九条 船闸应定期进行维修，维修分为岁修、大修和抢修。
(一)岁修：船闸每年一次进行局部区段的检修。岁修停航期不超过20天。进行岁修时，不再安排本季度的一级保养和本半年的二级保养。
(二)大修：船闸停航抽水全面进行检修，周期为三年。大修停航期不超过60天。大修年份不再进行岁修。
(三)抢修：沙溪口水电厂对船闸突然发生异变或损坏，影响正常通航时，应当及时组织人员进行抢修。若造成断航，应当及时报告所在地地方海事管理机构，并由地方海事机构发布停航通告。
第三十条 船闸的岁修、大修时间应尽可能安排在运输淡季或枯水期进行。
沙溪口水电厂对船闸进行岁修或大修，应当事先向省经贸委报告，由省经贸委协调有关单位后执行，并由地方海事机构发布停航通告。
第七章 附 则
第三十一条 过坝船舶未遵守本规定，造成船闸损坏的，相应的船公司或船民应对沙溪口水电厂依法给予赔偿。
沙溪口水电厂未履行本规定职责，造成船闸断航的，给船公司或船民造成经济损失的依法给予赔偿。
第三十二条 本规定自发布之日起执行。
如何构建符合科学发展观要求的基层检察院班子
□孙小为
党的十七大进一步深刻阐明了科学发展观的科学内涵和基本要求，这对我们检察机关队伍建设提出了更高要求。领导班子建设是队伍建设的关键，基层检察院领导班子配备的完成并不等于领导体制科学有效地运行，这其间有一个探索完善的过程。因此，我们要从全局的高度、以发展的眼光、用统筹的思路加强基层检察院领导班子建设，使其成为善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体。
一、构建科学合理的分工机制，各尽其责、团结和谐
基层检察院党组分工，基本上是本着不交叉重叠的原则。基层检察院党组对事关全局的重大问题要行使好决策权，要集中精力抓好党建工作，在扩大党的工作覆盖面、提高党建工作质量上下功夫。基层检察院党组分工要充分考虑班子成员的性格、年龄、能力、经历等个性因素，还要考虑工作衔接，尽力做到人岗相宜、各得其所、各尽其能、各展其才。同时，要注意尽量上下对应，以利于纵向领导线条清晰、体系贯通。分工是相对的，合作是绝对的。分工负责是为了更好地加强和改进党的集体领导。要特别注意强化基层检察院班子成员的大局意识、团结意识、协调意识、合作意识，要强化基层检察院一把手的民主意识，通过加强教育培训和完善决策机制，形成各尽其责抓工作、团结一心谋发展的党内和谐的良好氛围。
二、构建规范长效的学习机制，强化学习、提高素质
加强基层检察院班子的思想政治建设，首先要加强基层检察院党组领导干部的学习教育培训，重点要提高班子和领导干部的学习能力。要不遗余力地抓好领导干部的培训轮训，坚持用科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想武装干部头脑。探索建立基层检察院一把手、重要岗位干部强化培训机制和自助式、订单式培训机制。以高品位、深层次、宽视野、全方位的讲座活动为载体，培养眼界开阔、心胸开阔、思路开阔的领导班子和干部队伍。思想不解放、开放意识不强、适应市场经济发展的能力不强，这是基层检察院干部与上级检察院的最大差距。为缩小差距，我们开展“每月一讲”干部教育专题讲座，安排基层检察院的检察业务骨干授课讲学，内容涉及政治、经济、社会、法律、文学等各个方面，努力调动学习兴趣、提升综合素质、活跃开放思维、增强发展能力。针对当前基层检察院党组中心组学习效率低、系统性不强、制度不严、效果不明显的问题，规范制度、创新方法，系统地充实和丰富内容，加强和改进基层检察院党组中心组学习，提高班子自我学习能力。
三、构建民主顺畅的事议机制，发扬民主、科学决策
要界定基层检察院党组会、检察委员会、检察行政办公会的决策范围，进一步强化检察委员会的决策职能。在重大事项的决策、重要干部的任免、大额资金的使用等由党组会讨论决定，增加基层检察院党组会召开次数，健全党组会报告工作、接受监督制度。要建立基层检察院党组会提交议题前调研论证制度。党组成员提交议题前，要深入调研，充分听取干部群众、相关单位意见，一些具有较强综合性的议题，还要进行沟通。在此基础上，慎重考虑，认真论证，确保议题质量。要建立基层检察院党组成员提前介入议题制度。提出议题的党组成员要提前半周将相关材料提供给办公室，由办公室送交各党组成员，使党组成员有较充足的时间进行思考和交流。要解决以往党组议题多、杂，出现“虎头蛇尾”现象的问题。一方面，明确基层检察院党组会召开的次数和时间，除遇突发性重大事件外，以半月一次为宜。另一方面。统一由办公室负责议题管理，从时间上确保基层检察院党组成员会能够充分发扬民主、作出科学决策。
四、构建扎实有力的作风建设机制，公正执法、求真务实
要按照胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”的要求，突出立党为公、执政为民这个核心，真抓实干地加强作凤建设，创新作风建设载体，促进作凤建设的制度化。一是健全基层检察院领导干部联系基层群众制度。实行党组成员蹲点制度，吃透情况、深入剖析、解决困难、总结经验，既要保证联系点上问题得到有效解决，又要举一反三推动全面工作。二是健全基层检察院领导干部调研制度。明确党组成员每一年至少要有二篇调研成果，并送交相关部门进行考评。三是健全基层检察院领导干部信访接待制度。党组成员每月至少要确定一天为群众来访接待日，由主要领导及班子成员轮流接待上访群众。四是规范基层检察院领导干部会议活动制度，严格班子成员出席会议活动范围，取消一切不必要的应酬。控制会议规模，提倡开短会、讲短话、发短文。同时，把作凤建设作为民主生活会的重要内容，广泛征求基层和群众意见。
五、构建公开全面的监督机制，严格自律、廉洁奉公
增强基层检察院党组成员分工的公开度和透明度，要在新闻媒体及网络公布党组成员分工，方便广大干部群众对基层检察院进行监督。健全和强化基层检察院党组成员述职述廉制度，党组成员要定期向党组成员会、全院干警大会述职述廉，接受评议和监督。完善县市委对基层检察院党组成员的管理考评和督查机制，扎实抓好年度工作考核、党风廉政建设责任制考核、班子和班子成员考核“三项考核”，同时，要认真履行职责，通过调研、督查，跟踪掌握下级运行情况，善于发现问题，及时提醒纠正和向县市委反映情况。继续落实好基层检察院党组成员包片责任制，并按照谁主管谁负责、权责相符的原则，严格落实工作责任追究制度。
六、构建适应执政能力要求的选拔机制，人岗相宜、充满活力
基层检察院党组成员班子结构对班子的议事决策能力具有关键性的意义。配备基层检察院班子不是简单意义上的干部调整，要综合考虑班子的年龄结构、专业知识结构、工作经验结构、性格气质结构及性别结构等诸多方面的因素。要坚持以科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想指导斑子配备工作，坚持把那些政治素质强、能够正确理解和把握科学发展观、有着良好的政绩观、作风过硬、群众公认的干部选拔进班子。要针对基层检察院党组成员工作面扩大、职能强化的要求，注重选拨那些优秀干部进入党组班子，提高党组成员班子的议事能力和质量。要针对基层检察院干部思想不够解放、视野不够开阔、开放意识不强的问题，加快推进基层检察院班子的年轻化和知识化，尝试在合适范围内，以公推公选的方式，把一些综合潜力大、文化素质高、开放意识强的优秀年轻干部放到党组成员岗位上，形成年龄结构梯次合理，既有帅才、又有将才，既有老将、又有新秀的班子结构，使基层检察院党组成员班子既能统揽全局、协调各方，又富有朝气、充满活力。
（作者系陕西省宝鸡市渭滨区检察院检察长）
