城镇集体施工企业财务管理试行办法
国家税务局、中国建设银行
城镇集体施工企业财务管理试行办法
1990年8月16日，国家税务局、中国人民建设银行
第一章 总则
第一条 为了促进城镇集体施工企业加强财务管理，提高经济效益，特制定本办法。
第二条 本办法适用于从事建筑安装和维修活动的各种形式的城镇集体所有制建筑安装企业（以下简称施工企业）。
第三条 施工企业财务管理的任务是：根据党和国家的方针、政策编制财务计划，加强财务核算，合理使用资金，降低成本费用，提高经济效益；实行财务监督，维护财经纪律；正确分配盈利，依法纳税，妥善处理各方面的经济关系；进行财务分析，参与经营决策，提高管理水平，促
进企业发展。
第四条 施工企业应根据财务管理的需要，设置财务管理机构，配备财会人员。企业领导应支持财会人员按照会计法规行使职权，并保证财会人员的相对稳定和合法权益。财会人员要忠于职守，坚持原则，照章办事，廉洁奉公，不谋私利。
第五条 施工企业财务管理工作以税务机关为主、建设银行配合进行管理监督和检查，企业应定期向税务机关、建设银行等部门报告经营情况，如实提供财务资料。
第六条 施工企业一律在建设银行开立结算帐户，办理各种结算和存贷款业务。
第七条 施工企业的财产受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得非法摊派、抽调或私分企业的资金、财产。对侵犯企业合法权益的行为，企业有权拒绝、抵制和向司法部门控告。
第二章 财务计划管理
第八条 施工企业的财务计划主要反映企业在计划期内施工生产经营活动的资金需要量和来源及其实现成本、利润的目标。施工企业应根据国家经济政策和市场供求情况，结合企业实际，在财务预测的基础上积极稳妥地编制财务计划。
第九条 施工企业的财务计划，一般应包括利润计划、流动资金计划、财务收支计划三种。有条件的企业还应编制专用基金计划、施工管理费计划等。财务计划的表式、编报时间、具体内容和审核程序，由企业主管部门商同级税务机关和建设银行确定。
第十条 年度财务计划经批准下达后，企业要及时将计划指标进行分解，层层落实到队、组及承包单位。财务计划实施过程中，应进行控制和监督，要定期或不定期检查计划执行情况，并向职工大会报告执行情况。对检查出的问题，要及时采取措施解决。
由于客观情况发生变化，必须调整年度计划时，应专门提出报告，具体说明修改补充的原因和意见，并按规定的报审程序报经批准后执行。
第十一条 施工企业财务计划的编制、修改和执行情况，在报送上级主管部门的同时，应报送当地税务机关、建设银行。
第三章 财务决算管理
第十二条 施工企业在编报年度财务决算前，应认真清理帐目，核实各项收入和支出，完成工作量必须经过甲方认可如实填报，不得多报或少报。按规定清理各项待摊和预提费用，清理应收、应付、预收、预付款项，盘点各种财产物资，多余积压的物资要进行调剂处理。
第十三条 施工企业在编报年度财务决算时，要严格划清成本界线，应由专项资金和基本建设开支的各项费用不得列入工程成本。预算成本、计划成本和实际成本核算的范围、计算口径必须一致，严格划清成本界限，未完工程要认真进行盘点，已完工程要及时办理结算，严禁弄虚作假，掩盖施工经营的真实性，一切收入都要入帐，包括材料供销业务以及与其它企业联合经营等各种收入，防止侵占、截留、偷漏、私分应当上交国家的收入。
第十四条 施工企业在编报年度财务决算时，要认真总结财务管理工作的经验教训，找出企业经营管理和财务核算工作上的薄弱环节，提出改进措施。企业财务管理工作总结是编制决算的主要组成部分，要形成书面材料随同年度决算一并上报。
第十五条 施工企业财务决算的布署、审查、核批工作由各省、自治区、直辖市税务机关和建设银行负责。
第四章 固定资金管理
第十六条 施工企业的固定资金是固定资产的价值表现形态，是劳动资料中的房屋、建筑物及各种施工机械设备等占用的资金。固定资金的主要来源有更新改造基金、生产发展基金以及企业通过其他方式筹集的资金。
第十七条 企业的资产同时具备以下两个条件的为固定资产：（1）使用年限在一年以上；（2）单位价值在200元、500元或800元以上。不同时具备以上两个条件的为低值易耗品或周转材料。
有些施工企业的劳动资料单位价值虽低于上述标准，但属于主要劳动资料的，应当列入固定资产；有些施工企业的劳动资料单位价值虽然超过上述标准，但使用年限较短，容易损坏、更换频繁的，也可不列入固定资产。
施工企业固定资产单位价值执行标准，由企业主管部门与同级税务机关、建设银行商定。
第十八条 固定资产分类：
一、生产用固定资产。指用于生产过程和管理、服务于生产过程的固定资产。包括房屋、建筑物、施工机械、运输设备、生产设备、仪器及实验设备和其他生产用固定资产。
二、非生产用固定资产。指用于非生产领域的固定资产。包括职工宿舍、招待所、学校、幼儿园、食堂、浴室、理发室、医务室（所）等非生产单位使用的房屋、设备等。
三、租出固定资产。指按规定出租给外单位使用的固定资产。
四、未使用固定资产。指新增尚未投产使用的固定资产、调入尚未安装的机械设备以及准备封存，尚未办理封存手续的固定资产和进行改建、扩建中的固定资产。
由于季节性生产、大修理等原因而暂时停止使用的固定资产和在施工单位内替换使用的机器设备，都应作为在用的固定资产。
五、不需用固定资产。指本企业不需用，待处理的固定资产。
六、封存固定资产。指按规定封存不用的固定资产。
七、土地。指过去已经估价单独入帐的土地。因征用土地而支付的补偿费，应计入与土地有关的房屋、建筑物的价值内，不单独作为土地价值入帐。
第十九条 固定资产的计价，按在生产过程中能够独立发挥作用的每一项财产，作为一个计价对象；从属于主体财产或与它不可分割的附属物、附属设备等，均应包括在主体财产之内。企业应按下列规定确定固定资产入帐价值：
一、建设单位交来完工的固定资产，根据建设单位交付使用清册中所确定的价值入帐。对已经动用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值记帐，待建设单位确定实际价值后，再进行调整。
二、自建自制的固定资产，在竣工使用时按实际发生的全部成本入帐。
三、购入的固定资产，按购入价加上发生的包装费、运杂费、安装费后的价值入帐；需要改装后才能使用的固定资产，应加上改装费计价入帐。
四、在原有基础上进行改建、扩建的固定资产，按原固定资产的价值，减去改建、扩建过程中发生的变价收入，加上改建、扩建而增加的价值入帐。
五、以融资租赁方式租入的固定资产，在所有权转归承租方时，应以构成固定资产价值的设备价款加上运输费、途中保险费、安装调试费等后的价值入帐（不包括支付的利息、手续费等）。
六、固定资产大修理工程，不增加固定资产价值，但在大修理的同时进行技术改造的，属于用更新改造基金、生产发展基金以及用专用借款开支的部分，应增加固定资产价值。专用借款利息支出，不转入固定资产价值内。
七、盘盈的固定资产和接受馈赠的固定资产按重置完全价值入帐。
八、租入固定资产应另设备查簿登记，在租入固定资产上进行的改良工程，应按实际发生的工程支出，列入固定资产价值。
九、已经入帐的固定资产价值，除发生下列情况外，不得随意变动：
（一）根据国家规定，对固定资产重新估价；
（二）增加补充设备或改良装置；
（三）将固定资产的一部分拆除；
（四）发现原记固定资产价值有错误；
（五）根据实际价值调整原来的暂估价值。
第二十条 施工企业按规定缴纳的建筑税、耕地占用税不得计入固定资产原值之内。
第二十一条 固定资产折旧按下列规定提取。
一、提取折旧的范围
（一）下列固定资产应当提取折旧：
1．房屋和建筑物；
2．在用的机器设备、仪器仪表、运输设备等；
3．季节性停用和大修理停用的机器设备、车辆等；
4．出租给外单位使用的固定资产；
5．经批准淘汰的落后设备，其未提足的折旧，可以补提。
（二）下列固定资产不得提取折旧：
1．土地；
2．未使用、不需用及经批准封存的固定资产；
3．属于经营管理不善造成提前报废的固定资产，以及因遭受风、火、水、震等灾害非常损失的固定资产，其未提足的折旧不予补提；
4．帐面已经提足折旧仍继续使用的固定资产；
5．租入的固定资产；
6．连续停工一个月以上的施工队和基本处于停产状态的企业，其设备不提取折旧。
二、提取折旧的方法和依据
（一）施工企业的固定资产折旧，一般采用平均年限法，实行单项或分类计算提取的方法；对大型施工机械和运输设备，可采用工作量法计提。
（二）计提固定资产折旧，以固定资产的帐面原值为计算依据。根据月初允许提取折旧的固定资产帐面原值，按月（季）计算当月（季）应提折旧，计入成本费用。对当月（季）增加的固定资产，当月（季）不提折旧；当月（季）减少的固定资产，当月照提折旧。
（三）各类固定资产的净残值比例，在原价3％至5％的范围内由企业主管部门确定，并报同级税务机关、建设银行备案。由于情况特殊，需要调整残值比例的，应报省级税务机关、建设银行审批。
（四）固定资产的折旧年限，由各省、自治区、直辖市税务机关、建设银行根据实际情况，参照《国营企业固定资产折旧试行条例》规定的年限确定，并报国家税务局、建设银行总行备案。
第二十二条 施工企业要加强固定资产的管理，要设立明细帐卡、正确、全面、及时记录固定资产的增减变动情况，要建立健全专人负责制度和日常维护保养制度，妥善进行保管和养护工作，及时处理不需用的固定资产，提高固定资产的完好率，充分发挥固定资产的效用。
一、新增固定资产，必须进行可行性研究，作出经济效益预测，防止盲目购建；对应经有关部门审批的，要按规定及时办理报批手续。对新增的固定资产，要认真做好验收工作，及时入帐。
二、对闲置不用的固定资产，应及时出售或出租给需用的单位使用。
三、固定资产报废，要经技术部门鉴定后认真进行清理。对报废的固定资产要做好残值估价和残料入库工作。残值收入和清理费用，分别作增加和减少更新改造基金处理。
四、对固定资产要定期进行清查盘点，做到帐实相符。盘盈、盘亏和毁损的固定资产，要在财务决算期内查明原因，按照省、自治区、直辖市税务机关、建设银行规定的审批权限，报批处理。属于乱挤成本而增加的固定资产，应在更新改造基金或生产发展基金中开支，并相应调减成本；盘亏和毁损的固定资产，报经批准后应冲减固定基金，参加财产保险的企业，应将保险公司支付的损失赔偿金以及责任人支付的赔偿金，作增加更新改造基金处理。
第五章 流动资金管理
第二十三条 施工企业的流动资金是用于购买材料、支付工资及其它生产费用等生产周转需要的资金。流动资金的来源有生产发展基金补充的、银行借款、向建设单位预收的工程备料款、预收工程款、职工集资投入以及通过其它方式筹集的资金。
第二十四条 流动资金管理的基本任务是以最低限度的流动资金数额，来保证企业生产过程和流通过程的连续进行，完成企业的生产任务，实现利润计划。
第二十五条 施工企业要加强对流动资金的计划管理。生产经营状况比较正常的企业，应当根据施工任务、企业规模、材料消耗定额和供应条件等具体情况，核定定额流动资金。
第二十六条 施工企业对流动资金中的货币资金、结算资金的管理，要严格执行建设银行结算制度、信贷制度和现金制度。应收应付的款项，要及时办理收、付手续；确实不能收回的呆帐和无法付出的款项，要按规定进行处理，不得长期挂在帐上。
第二十七条 施工企业要完善原始凭证和设置必要的帐册，正确、及时、全面地核算和反映流动资金的增减变动情况。建立健全物资管理的各项制度，各种物资要有严格的计量验收和收、发、领、退制度，要按季盘点，年终必须彻底清查盘点一次，做到帐帐相符、帐实相符。对各种物资的盘盈、盘亏，应当在财务结算期内查明原因，按照各省、自治区、直辖市税务机关规定的审批权限，报经批准后，及时处理。经批准处理的流动资产盘盈，冲减成本；流动资产盘亏和毁损损失，除由过失人负责赔偿的以外，列入企业成本；属于自然灾害造成的非常损失，列入营业外支出。如涉及到冲减资金问题，应报同级建设银行共同审批后处理。
第六章 工资基金管理
第二十八条 施工企业职工的工资，是企业支付给职工个人的劳动报酬。工资基金的管理要正确贯彻执行按劳分配原则和国家的工资政策，既要有利于调动企业职工发展生产、提高经济效益的积极性，又要兼顾国家、集体、个人三者利益。
第二十九条 施工企业应根据年、季生产计划和提高劳动生产率的要求，编制年、季工资基金计划，报经企业主管部门、劳动部门批准后，报送开户建设银行，据以控制支付工资。
第三十条 企业支付给职工的工资，可以采取计时工资、计件工资、浮动工资等多种形式。但无论采用哪种形式，都要报当地税务机关、建设银行备案。
第三十一条 企业支付给职工的工资，应按省、自治区、直辖市劳动部门批准，并征得同级税务机关同意的标准执行。
没有工资标准的企业，经当地税务机关、建设银行同意后，可参照当地同行业国营企业的工资标准执行。
经批准实行百元产值工资含量包干的企业，实际发放的工资、津贴和各种奖金必须控制在按核定的百元产值工资含量系数计算的工资总额之内，不得超支。年终工资含量包干结余，可转作奖励基金。
第三十二条 企业要建立工资管理制度，要有考勤记录、产量记录、工时记录等原始资料。实行计件工资的，要制定先进合理的劳动定额，确定合理的计件单价；实行浮动工资、分成工资和其他工资形式的，要确定合理的分配比例。
第三十三条 施工企业职工的劳动报酬按下列规定处理：
一、按规定发给施工、生产和管理人员的标准工资、计件工资（不超过标准工资的30％）、各种工资性津贴、经常性生产奖（包括全优工程综合超额奖、计件超额工资）、特定原材料节约奖、合理化建议和技术改进奖，列入成本。
二、按规定发给材料供应部门人员、为专项工程施工服务人员等的标准工资、工资性津贴，分别在材料采购保管费、专项工程支出中列支。
三、按规定发给工会干部的标准工资、工资性津贴在工会经费中列支；按规定发给幼儿园、托儿所工作人员和医务人员的标准工资、工资性津贴在职工福利基金中列支；企业自办技工学校和职工子弟学校教职工的标准工资和工资性津贴，在学校经费中列支；离、退休职工的离、退休费和长期病假人员工资，在劳动保险基金中列支，未收取劳保基金的在营业外支出中列支。
财会部门必须严格按照以上的列支渠道进行工资核算，不得擅自改变渠道，重复计列成本。
第七章 成本管理
第三十四条 施工企业必须加强经济核算，严格成本管理。要按照规定的成本范围、标准和实耗数量如实核算工程成本。不得用计划成本、预算成本、估计成本代替实际成本。要严格划分成本费用的界限，不得把应由基本建设、各项专用基金以及所属单位开支的费用挤入工程成本。
第三十五条 施工企业的成本开支范围和标准，按下列规定执行：
一、施工生产过程中实际耗用的各种主要材料、辅助材料、其它材料、结构件、机械配件、备品配件、燃料、动力、低值易耗品、周转材料、包装物和运杂费、采购保管费等费用，列入成本。
（一）在施工生产过程中发生的各种材料物资短缺、损耗，属于定额损耗率以内的部分，按实际损耗数列入成本；超过定额损耗率的部分，应查明原因，分清责任，经主管部门批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失列入成本。各类材料物资的定额损耗率，由企业主管部门规定，并抄报同级税务机关、建设银行备案。各种边角余料、废料以及回收的包装物等，应当估价入帐，并分别冲减成本费用。
（二）列入成本的低值易耗品，金额较小的，可一次摊销；金额较大的，可采用“五·五”摊销法和净值摊销法。
（三）列入成本的周转材料，可采用分次摊销法或分期摊销法。
二、固定资产的折旧费、租赁费和修理费。
（一）折旧费：列入成本的固定资产折旧费按照本办法第四章第二十一条的规定办理。
（二）租赁费：列入成本的固定资产租赁费，是指按照国家有关租赁费财务处理的规定，应从企业成本中列支的各项租赁费。
（三）修理费：经当地税务机关、建设银行同意提取大修理基金的企业，按规定比例提取的大修理基金列入成本，其发生的固定资产大修理费用，应在提取的大修理基金中开支，不得直接列入成本。未提取固定资产大修理基金的企业，发生的大、中、小修理费用以及融资租入的固定资产在租入期间发生的修理费用，按实列入成本；一次列入成本数额较大的，可作待摊费用分期摊入成本，其摊销期，一般不超过一年，最长不得超过两年。
三、进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的不构成固定资产的费用，购置样品、样机和一般测试仪器的费用。
（一）企业内部的科研机构、实验室或试验基地所需的人员工资，各项研究试验材料和管理费用，列入成本。
（二）为制造新产品所耗用的原材料、工资和应分担的管理费用，应列入试制新产品的成本。
（三）试制的新产品和推广新材料、新工艺所发生的设计费，工艺规程制定费，调试设备费，原材料、半成品、成品的试验费，样品、样机和为研制新产品所必需的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验装置的购置费，经税务机关、建设银行审查批准后，一次或分次列入成本，试制失败发生的损失，在抵减主管部门拨入的试制费后，不足部分，经主管部门和税务机关、建设银行批准，在营业外列支，不得列入成本。
（四）为进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的构成固定资产的购置费用和土建工程投资，除国家另有规定者外，应在有关专项基金中开支，不得列入成本。
四、列入成本的职工工资、津贴、奖金，按本办法第六章的规定执行。
五、列入成本的职工福利费，按企业列入成本的职工工资总额扣除副食品价格补贴及列入成本的奖金后余额的11％提取。
六、列入成本的工会经费，按企业列入成本的职工工资总额扣除副食品价格补贴后余额的2％提取。
七、职工教育经费，在企业列入成本的职工工资总额扣除副食品价格补贴后余额的1．5％以内按实列支，不得预提。
八、停工损失、返工损失、废品损失和坏帐损失。
（一）在停工期间支付的施工生产工人的工资，提取的职工福利费和发生的设备维护费、管理费，以扣除过失人和责任人赔偿后的净额列入成本。
（二）返工损失和可以修复的废品修理费用，包括在返修过程中耗费的材料、零配件价值和支付的工资等，以扣除过失人和责任人赔偿后的净损失，列入成本。已交工工程在保修期内发生的修理费用，在企业分配利润中开支，不得列入成本。
（三）不可修复的废品损失，以实际成本扣除残值和过失人赔偿后的净损失，列入成本。
（四）坏帐损失是指由于债务单位撤销，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还或因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法追还等原因造成的债权损失，在取得债务方企业主管部门、税务机关、建设银行或法院等有关单位书面证明，报经企业主管部门审查同意，并经同级税务机关、建设银行批准核销后，列入成本。
九、参加财产保险和运输保险，按照实际交纳的保险费用，列入成本。保险公司给予企业的无赔款优待，应冲减保险费支出。
十、在施工生产经营活动中所支付的契约、合同公证费和鉴证费，诉讼费和聘请律师费，科学技术和经营管理咨询费，可以按数额大小，一次或分次列入成本。
十一、引进技术的技术转让费（包括许可证费、专利费、设计费）和为掌握使用引进技术发生的其他有关费用在引进技术项目投产后支付的，一次或分次列入成本；在引进技术项目投产前支付的，作待摊费用处理，投产后一次或分次列入成本；引进技术的职工培训费，可以一次或分次列入成本。
十二、根据环境保护法和国务院有关文件规定交纳的排污费，可以列入成本。但从开征后的第三年起，连续超标准排污，按规定加收的排污费和罚款，应在企业分配利润中列支，不得列入成本。
十三、银行流动资金贷款利息，应按支出数扣除流动资金存款利息收入后的余额，列入成本。按规定支付的各种加息和罚息，应在企业分配利润中开支，不得列入成本。
企业按规定支付给职工个人的集资款利息，按人民银行同期限流动资金贷款利率支付的，可作费用列支；高于人民银行流动资金贷款利率的部分，应在分红基金中列支。
十四、办公费、差旅费、劳动保护费、检验试验费、冬季取暖费、消防费、其他管理费用（如定额测定费、定位复测费、工程点交费、场地清理费等）列入成本。
十五、企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、印花税、土地使用税，列入成本。
十六、按国家规定列入施工图预算的其他有关费用和经国家税务局批准列入成本的其他费用。
第三十六条 下列各项费用，分别列入施工企业所属单位的生产、机械作业、运输、商品材料购销成本：
一、工业性生产单位在销售过程中发生的运输费、装卸费、包装费、广告费、销售机构的管理费以及产品包修、包换、包退的使用；
二、机械作业单位在作业过程中发生的机械搬运、安装、拆卸及辅助设施费、检验费、养路费；
三、运输单位在运输作业过程中发生的车船养路（河）费、港口费、过闸费、过渡费、检查费和装卸费；
四、材料供应单位在商品材料购销过程中发生的运杂费和保管、养护、检验、整理、转库的费用，包装、改装和加工改制材料的费用，以及委托代购、代销、代储、代运的手续费。
第三十七条 下列各项费用开支，不得列入施工、生产机械作业、运输、商业材料购销成本：
一、应在基本建设基金、各项专用基金和专项经费中开支的费用；
二、超出国家规定开支标准部分的各项费用；
三、各种赔偿金、违约金、滞纳金、罚金、罚款；
四、购买国库券、债券和股票的支出；
五、企业对外发行股票和联营投资入股发生的股息支出；
六、各种公益事业和社会活动的赞助金；
七、各种摊派款；
八、与本企业生产经营活动无关的各种费用开支；
九、国家税务局规定不得在成本中列支的其它费用。
第三十八条 施工企业的工程成本核算以季为计算期，有条件的企业以月为计算期。工业性生产、机械作业、运输作业成本，以月为计算期。企业成本核算程序和方法，按会计制度结合企业实际情况确定后，年度内不得随意变动。
第三十九条 施工企业要做好成本核算的各项基础工作。包括：加强定额管理，健全物资的计量、收发、领退和盘点制度，实行内部计划价格制度，作好原始记录等。成本核算资料，必须正确完整，内容必须齐全、真实，在规定的保管年限内，不能丢失或损坏。要逐步建立和完善企业内部的成本管理责任制，上下衔接，左右结合的全面成本管理负责制以及对成本实行分级归口管理制等。
第八章 工程结算、销售和利润的管理
第四十条 施工企业应在月（季）终时，对已经完成的分部分项工程和已经竣工的工程，按照中国人民建设银行发布的《建设工程价款结算办法》的规定，办理月（季）终工程结算或竣工结算。办理结算工程价款时，应核对工程进度的实际情况，做到工程价款结算和实际完成的工程量相符合。
第四十一条 施工企业的销售包括产品销售、作业销售、其他销售。
企业必须加强对销售收入的管理，严格遵守国家的物价政策，认真履行产销合同。企业所有的销售收入都要全额记入销售帐，不得采取任何方式隐瞒和抵扣销售收入。对已发生的销售，要及时办理结算，收回货款。企业在基本建设、专项工程及职工福利等方面使用本企业的半成品、产成品，都要作销售处理。
第四十二条 施工企业的利润总额，由经营利润和营业外损益组成。其中经营利润包括工程结算利润，产品、劳务作业销售利润和其他销售利润。
工程结算利润，是指建设单位承付的已完工程预算成本和计划利润之和与已完工程实际成本的差额；未实行计划利润的施工企业，其工程结算利润，是指建设单位承付的已完工程价款抵减已完工程实际成本的余额。
产品、劳务作业销售利润，是指非独立核算的附属单位和辅助生产部门出售建筑制品或其他产品、提供运输与修理等劳务作业的收入，扣除允许列入成本的税金和实际成本费用后的余额；其他销售利润，是指施工企业的材料销售和劳务输出等收入，抵减材料成本和劳务人员工资等费用的余额，以及企业承揽国外工程或提供劳务、举办多种经营的利润。
第四十三条 企业经税务机关批准，按核定的比例向主管部门上交的行政管理费可以列支。但企业在一个核算年度内按规定提而未交的管理费，不得列支，俟上交后再行列支。
第四十四条 施工企业的营业外收入，是指与企业生产经营业务没有直接关系的收入。包括：
一、确实无法付出的应付款；
二、以前年度的工程款溢余；
三、各项赔偿金、违约金、罚款在抵扣与之相关连的支出后的余额；
四、固定资产出租的租金收入；
五、其他收入。
第四十五条 施工企业的营业外支出，是指与企业生产经营业务没有直接关系的各项支出。包括：
一、劳动保险费用。未向建设单位收取劳动保险基金企业的离休、退休、退职人员和编外人员生活费及离休、退休、退职人员安家补助费，长期病假人员的工资及按规定提取的福利基金，以及收取劳保基金企业劳保基金的超支的部分；
二、职工子弟学校经费。企业按照国家规定自办职工子弟学校支出大于收入的差额（其开支标准和学杂费的收费标准，应按照教育部门的规定执行），在营业外开支。职工子弟学校新建校舍的资金，由基本建设资金解决；
三、技工学校经费。企业按国家统一规定发生的自办技工学校的经费支出；
四、新产品试制失败损失。企业试制新产品发生的损失（扣除残值回收部分），在抵减企业主管部门或企业投入的试制费后的部分，经当地税务机关、建设银行审核批准后，在营业外列支；
五、非常损失。企业遭受自然灾害造成的非常损失，按照各省、自治区、直辖市税务机关、建设银行规定的审批权限，批准核销的流动资金部分。但由于流动资产的非常损失而收回的保险赔偿款，应从本项目中扣除；
六、治理“三废”支出。治理“三废”支出的费用，除属于基本建设支出的部分外，用治理“三废”实现的收入及更新改造基金开支，其不足部分，经环境保护部门审查，经当地税务机关、建设银行同意的，可以在企业过去三年支付的赔款总额的范围内列支。
对于上列项目，国家如有新的规定，应按新规定办理。企业不得在上述范围以外，任意扩大开支范围。
第四十六条 企业施工生产经营收入应按国家税法规定正确计算，及时缴纳税金。
第四十七条 施工企业的利润分配，必须兼顾国家、集体、个人三者利益，正确处理三者关系。按照规定的顺序进行分配：
一、企业实现的利润总额扣减税前分出联营利润和国家允许在税前扣减的利润，加上税前分进联营利润，即为计税利润额。
二、企业计税利润额，按国家税法规定缴纳所得税（经批准减免的所得税，转入生产发展基金）后，加、减税后分进、分出联营利润，再按规定缴纳能源交通重点建设基金和预算调节基金，其余额为企业分配利润。
三、企业分配利润，要按大部分用于发展生产，小部分用于职工福利和奖励的原则进行分配。在保证生产发展基金所占比例不少于60％，职工奖励基金和分红基金之和不超过15％的前提下，各项基金的具体分配比例，由企业主管部门确定，并报同级税务机关、建设银行备案。
第九章 专用基金及特种基金的管理
第四十八条 专用基金是施工企业按照规定提存的，具有专门用途的资金。专用基金的管理应坚持先提后用、量入为出的原则，按规定的标准和渠道提取，按规定的范围合理使用。
第四十九条 施工企业的专用基金包括：生产发展基金、更新改造基金、大修理基金、职工福利基金、职工奖励基金、分红基金等。其资金来源和使用范围，按下列规定执行：
一、生产发展基金
（一）来源：
1．按国家规定留归企业使用的减免税金；
2．主管部门拨入的生产发展基金；
3．按规定比例从企业分配利润中转入的部分；
4．其他。
（二）使用范围：
1．补充自有流动资金，具体额度由建设银行各省、自治区、直辖市分行确定：
2．购置固定资产；
3．开发新产品和挖潜革新改造项目的支出；
4．补充更新改造基金；
5．缴纳建筑税。
二、更新改造基金
（一）来源：
1．按规定提取的固定资产折旧基金；
2．报废固定资产的变价收入；
3．有偿调出固定资产的作价收入；
4．固定资产遭受非常损失而收回的保险赔偿金；
5．其他。
（二）使用范围：
1．机器设备、运输工具的更新和房屋及建筑物的重置重建；
2．固定资产的技术改造；
3．劳动安全保护措施；
4．综合利用和治理“三废”措施；
5．零星固定资产购置；
6．报废固定资产的清理费用；
7．缴纳建筑税。
三、大修理基金
（一）来源：经税务机关、建设银行同意提取大修理基金的企业，按规定比例提取的大修理基金。
（二）使用范围：
1．机器设备进行全部拆卸和部分更换主要部件、配件、房屋建筑物进行装修和改善地面等工程；
2．企业结合大修理进行技术改造时，在保证固定资产大修理的前提下，可以将大修理基金同更新改造基金结合起来使用。
四、职工福利基金
（一）来源：
1．按规定比例提取的；
2．从企业分配利润中转入的。
（二）使用范围：
1．医药卫生费支出；
2．集体福利设施支出；
3．职工生活困难补助费支出；
4．职工浴室、理发室、托儿所、幼儿园、医务人员的工资的各项支出同各项收入相抵后的差额，食堂炊事用具的购置和修理费用；
5．职工计划生育有关费用支出；
6．按照国家规定应由职工福利基金开支的其他支出。
五、职工奖励基金
（一）来源：
1．按规定从企业分配利润中转入的部分；
2．建设单位支付的提前工期奖（扣除应交税金）、全优工程奖与延期罚款的差额；
3．百元产值工资含量包干结余。
（二）使用范围：
1．自费调整工资；
2．超过规定标准支付的工资、津贴、奖金；
3．缴纳奖金税。
六、分红基金
（一）来源：按规定的比例从企业分配利润中转入的部分。
（二）使用范围：用于职工分红，分红办法由企业主管部门或企业根据有关规定研究确定。
第五十条 施工企业的特种基金包括：临时设施包干基金和劳动保险基金。特种基金应贯彻专款专用的原则。特种基金的来源及使用范围，按照下列规定执行：
一、临时设施包干基金
（一）来源：按国家规定的取费标准向建设单位收取。
（二）使用范围：为进行建筑安装工程提供必要条件而临时建造的生产和生活用建筑物、构筑物和其他临时设施，及租用临时设施的租赁费。
二、劳动保险基金
（一）来源：按国家规定的取费标准向建设单位收取。
（二）使用范围：
1．退休职工的退休金和医疗费，离休干部的各项费用；
2．退职职工的退职金；
3．6个月以上长期病假人员工资及其应提的福利基金；
4．职工死亡丧葬费和抚恤费。劳动保险基金年终结余，应冲减营业外支出，超支可列营业外支出。
第十章 附则
第五十一条 本办法由国家税务局负责解释。各省、自治区、直辖市税务机关、建设银行可根据本办法的规定制定具体管理办法，并报国家税务局、中国人民建设银行备案。
第五十二条 进城施工的农村建筑队也应执行本办法。
忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市人民政府办公厅公文处理办法的通知
山西省忻州市人民政府办公厅
忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市人民政府办公厅公文处理办法的通知
忻政办发〔2012〕10号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：
经市政府领导同意，现将《忻州市人民政府办公厅公文处理办法》予以印发，请遵照执行。原《忻州市人民政府办公厅关于印发〈忻州市人民政府办公厅公文处理办法〉的通知》（忻政办发〔2010〕252号）同时废止。
附件：收文流程图
发文流程图
二O一二年三月二日
忻州市人民政府办公厅公文处理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步提高办公厅公文处理质量和效率，进一步加强公文处理的规范性、科学性，根据《国家行政机关公文处理办法》和省政府办公厅《关于印发山西省人民政府办公厅公文处理办法的通知》要求，结合市政府领导要求和办公厅工作实际，制定本办法。
第二条 市政府及其办公厅公文是履行市政府职能，在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是执政为民、依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效、“一口进一口出”的原则，做到及时、准确、安全。
第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第六条 市政府办公厅公文处理机构：
机要文书科是负责市政府办公厅公文处理工作的管理机构，负责承办国务院及国务院办公厅、省政府及省政府办公厅、市委及市委办公厅、各县（市、区）人民政府、市直各部门、省驻忻单位等来文的收发运转工作，负责承办市政府及市政府办公厅公文审核制发工作，负责对全市行政机关公文处理工作进行业务指导。负责已办结公文的整理（立卷）、归档、管理工作。
秘书一科、秘书二科、秘书三科、秘书四科、秘书五科、秘书六科、信息科（秘书七科）负责相关业务的公文办理。
办公室负责承办省直各厅、局和全省各市来文及办公厅内部事务来文的办理；
会务科负责承办市政府及市政府领导召开、出席的会议、活动的公文办理；
督查室负责市人大、市政协转来有关建议和提案的办理以及市政府督查事项的公文办理；
市政府应急办负责突发事件的公文办理；
其他科室负责承办各自工作职责范围的公文办理。
第七条 各科室应高度重视公文处理工作，认真遵守本办法。
第二章 常用公文种类及发文字号
第八条 市政府及其办公厅常用的公文种类主要有：
（一）决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（二）通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（三）通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（四）通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（五）议案。适用于市政府按照法律程序向市人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（六）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问。
（七）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（八）批复。适用于答复下级机关的请示事项。
（九）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十一）会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第九条 发文字号及签发：
（一）忻政发。市政府发布全市重大战略决策、政策措施，要求各县（市、区）人民政府、市直各部门长期贯彻执行的文件。分管副市长审核后，由市长签发。
（二）忻政。市人民政府向省政府的请示、报告。由市长签发。
（三）忻政函。市政府向市委、市人大常委会报送材料，请求批准事项；向省政府各厅、局报送材料、请求批准（询问）事项的函；与兄弟市政府或其他不相隶属单位商洽工作；对下级机关请示事项的批准、答复和批复；对某一方面工作做出安排、通报、奖惩等文件。市长签发。
（四）忻政发（密）电。市政府向省政府及省政府各厅报送较紧急的请示事项或情况报告。向全省各市政府或其他不相隶属单位商讨较紧急的事项；要求各县（市、区）人民政府和市直各委、局、办尽快贯彻落实的重大事项文件。由市长签发。
（五）忻政任。市政府对市委常委会、市人大及其常委会、市政府常务会议等会议议定的人事任免文件。由市长签发。
（六）忻政办发。市政府办公厅按照市政府工作部署，发布某一阶段对某项工作的安排，要求各县（市、区）人民政府、市直各部门贯彻执行的文件。由市政府秘书长签发，重大事项报告市长或分管副市长签发。
（七）忻政办函。市政府办公厅与兄弟市政府办公厅或其他不相隶属单位商洽工作；答复下级机关请示事项的批复；对某一具体工作进行安排，包括情况通报、奖惩通报；设立和调整市政府领导参加的临时议事协调机构等。由市政府秘书长签发，重大事项报市长、分管副市长阅示。
（八）忻政办发（密）电。市政府办公厅与省政府办公厅及省政府有关厅局、兄弟市政府办公厅或其他不相隶属单位商讨较紧急的事项；转发省政府办公厅明（密）传电报内容；要求各县（市、区）人民政府、各部门尽快贯彻落实的事项；由市政府领导出席的会议、活动通知等。由市政府秘书长签发，重大事项报市长、分管副市长阅示。
（九）忻政办。市政府办公厅内部重要工作、重要制度、工作规范发布，要求内部各科室及工作人员遵照执行的事项。由市政府秘书长签发。
（十）会议纪要。
1、市人民政府常务会议纪要。对省委、省政府及市委重要决定事项，市政府工作中的重要事项、议案、报告，审议政府规章草案，全市国民经济和社会发展全局性问题，全市经济形势及安全生产形势，市政府各部门和各县（市、区）人民政府请示市政府的重要事项，需要市政府审定的政府机构设置和职能确定，政府系统人事任免事项，需由市政府审定的财政重大支出、市属国有企业对外重大投资等的传达、研究、讨论、决定事项，形成会议纪要，由市长签发。
2、市人民政府专题会议纪要。对市政府日常工作中重要问题，涉及某一方面、行业、系统重要问题处理协调，涉及多个部门有关问题协调，上级重要会议的贯彻意见，市政府拟发布的重要文件，市长、副市长确定的其他事项研究、讨论、决定事项，形成会议纪要，由召集和主持会议的市长、副市长审定签发。
3、市政府办公厅会议纪要。需由市政府办公厅协调、涉及某一具体问题的研究、讨论、决定事项，形成会议纪要，由秘书长签发。
（十一）上述发文类别中，属于规范性文件范围的，按照《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》执行。
第三章 行文规则
第十条 各县（市、区）人民政府、市直各部门对报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。
第十一条 行文应当确有必要，注重效用。
第十二条 向市政府报送公文，内容应当为需要报告的重大事项，市政府要求报告办理情况的事项，须经市政府审批或者决定的事项。
第十三条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，下级机关应当向直接上级机关请示和报告，不得越级请示和报告。因特殊情况必须越级请示和报告的，应当抄送被越过的上级机关，并注明理由。向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第十四条 市政府办公厅受理各县（市、区）人民政府，市政府工作部门、部门管理机构、市直属事业单位、市属国有企业等下级单位的公文。县级人民政府和市政府工作部门应当通过市政府向省政府报送公文，市政府工作部门的下属单位应当通过市政府工作部门向市政府报送公文。
第十五条 属部门职权范围内事务一般不要请示市政府；应由部门自行发文或联合发文的，一般不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。
第十六条 除市长、副市长、秘书长直接交办事项、紧急事项和必须直接报送的机密事项外，不得以机关名义向市政府领导个人报送公文。否则视为未报市政府，按程序重新办理。
第十七条 正确使用“请示”与“报告”文种。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”中不得夹带请示事项。
第十八条 受双重领导的机关向市政府行文，应当写明主送机关和抄送机关。市政府向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一级上级机关。
第十九条 请求市政府及其办公厅批转或者发文的事项，应当在“请示”中附发文依据、理由、代拟稿、电子文档及符合要求的移动存储介质。
第二十条 市政府可以与市委、市军分区联合行文；市政府办公厅可以与市委办公厅、市军分区司令部等联合行文，也可以与同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。联合行文机关不宜过多。联合行文应当明确主办机关，主办机关先签署意见，其他机关依次会签；不得使用复印件会签。联合行文应按照党、政、军、群的顺序排列。
第四章 收文办理
第二十一条 收文办理指对各县（市、区）人民政府、市直各单位、市属企业报送市政府的请示、报告，省政府、省政府办公厅（省直各部门、其他不相隶属机构各类来文及密（明）电由办公室承办）来文及密码电报，市长的批示等公文（机要文书科承办）的办理过程，包括签收、登记、分发、审核、批（拟）办、承办、催办、转办、回复等程序。
第二十二条 对下级单位报送市政府或办公厅的公文，机要文书科应当进行初步审核。对不符合行文规则的公文，提出改正意见，改正后受理。
第二十三条 机要文书科承办人员对符合受理要求的公文核实收文时间、来文单位、文件标题、份数和联系方式，并签收登记。
第二十四条 机要文书科承办人员及时填写批办卡，提出公文承办意见，由相关业务科室办理，报分管公文的副秘书长阅批后，属情况性报告，送领导阅知；属请示件需要答复或发文的，报请有关领导阅示后按领导批示办理；对公文内容涉及两个以上科室的，确定主办科室；对有时限要求的，提出办理时限。
第二十五条 各科室应指派专人及时到机要文书科取文，对不属于本科室职责或不适宜承办的公文，应及时退回并说明理由；公文内容涉及两个以上科室职责的，主办科室应主动与有关科室会签。经会签同意并没有分歧意见的，按程序上报。紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对需要反馈的公文，应及时将处理情况和结果反馈机要文书科。
第二十六条 凡呈送市政府的请示事项的文件，业务科室要了解掌握公文的政策背景，与有关单位和部门认真核实情况，综合分析研究后提出简明扼要、完整清晰的拟办意见，对比较复杂、涉及部门多的事项，要书面征求有关方面的意见，认真分析后提出拟办意见。拟办意见经科长审阅后按程序呈报市政府有关领导。
第二十七条 报领导批示的公文，领导应当及时批示。领导审批公文时，对有具体请示事项的，应当明确签署意见、姓名和日期；审批人圈阅视为同意；对没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第二十八条 领导批示后，业务科室承办人对领导批示要及时按程序转下一办理环节。领导批示意见未经允许，不得擅自传播。
第二十九条 凡批转由业务科室办理的公文，不需要协调的一般应在2个工作日内办理完毕；限时办理的请示、报告和其他文件，必须在时限内办完。
第三十条 对下列公文应附有紧急标志：必须在规定时限内办结，随叫、随到、随办的公文；按特提件（只限电报）处理的公文；必须在1个工作日内办结的或必须在3个工作日内办结但审批环节较多的公文；必须在2个工作日内办结的或必须在7个工作日内办结但需要转请有关部门提出意见的公文。
第三十一条 报领导同志批示或转请有关部门办理的公文，有关部门应在要求时间内反馈意见，逾期未复视为同意。特提、特急件和急件的办理，承办人员应直接跟踪、催办，及时提醒、反馈。业务科室承办人员要负责催办，紧急公文跟踪催办重要公文重点催办，一般公文定期催办，防止积压、延误。
第三十二条 机要文书科承办人员根据领导批示，将公文转业务科室有关部门办理。转办时要复印领导批示，提出办理要求，明确办理时限，随文转出。属发文事项，进入发文办理程序。属答复请示事项的，酌情采取复印领导批示、编发领导批示抄清、办公厅便签函复和正式批复等形式答复来文单位并抄送相关部门。
第三十三条 在文件运行过程中，业务科室承办人员要及时跟踪，了解文件审批情况。如属缓办的，业务科室应注明“缓办”退机要文书科留存并告知报文单位及相关人员；属不予审批的，由机要文书科退回报文单位。
第三十四条 在公文呈批过程中，根据领导批示需修改或协调的文件及事项，按领导批示意见办，视为该公文暂已办结。待重新修改或协调意见统一后，再次按程序重新办理。
第三十五条 公文办结后，应注明办理结果。纸质文件应及时归档保存。机要文书科要不定时对公文办理情况进行通报，提出问题，改进工作。
第五章 发文办理
第三十六条 发文办理指以市政府或者市政府办公厅名义制发公文的过程，包括起草、受理、审核、审签、复核、登记、编号、缮印、用印、分发等程序。
第三十七条 业务科室对需以市政府或市政府办公厅名义发文的事项，负责草拟文稿并征求有关部门意见，并报分管工作的副秘书长审核。草拟公文应做到：
（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。
（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。
（七）应当实用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
第三十八条 机要文书科根据《国家行政机关公文处理办法》负责对业务科室起草的公文进行审核制发。审核内容包括：
（一）文稿中的政策观点和需解决的问题，是否符合党和国家的方针、政策、法律法规，要求做什么和不做什么以及怎样做的界限要明确、清楚，如提出新的政策、规定等，应附有说明。
（二）文稿所反映的问题要准确，理由要充分，措施、意见要具有可操作性，涉及有关方面的问题应协调一致，前后内容无矛盾、无疏漏，与以前的有关文件保持衔接，如有冲突，应注明理由和根据。
（三）行文是否确有必要，注重效用；是否照抄照搬上级文件；是否已经会议统一部署或报刊已全文刊登；是否可由部门自行行文。
（四）文稿涉及其他部门的职责，如涉及到机构、编制、经费、土地、资源、行政许可、以政府名义表彰等事项，是否已征求相关部门的意见。
（五）公文审批程序是否完备。
（六）对应由部门自行发文的会议通知、经批准成立的市政府临时议事协调机构领导组一般成员调整的事项，不受理发文。
（七）能以办公厅名义发文的，不以市政府名义发；能以函的形式发文的，不以文件形式发文。
（八）公文文种要与行文目的、发文机关职责与主送机关的行文关系一致；人名、地名、数字、引文、日期等要准确一致；结构层次序数、国家法定计量单位、规范化简称要使用正确；主送机关要准确，抄送机关无错漏；秘密程度、紧急程度要适当；主题词标注要准确；正文、附件、协商会签意见、依据材料要齐全。
第三十九条 文稿送印以前进行发文登记，项目包括日期、拟稿单位、签发人、发文字号、标题、秘密程度、紧急程度、发送范围、印刷份数等。
第四十条 公文一经签发原则上不得改动，如经复核确需对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
第四十一条 公文复核重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，公文格式是否统一规范，内容表达是否准确。
第四十二条 承办人员对文稿校对无误后，按照发文范围确定印发份数，签字后付印。
第四十三条 明传电报应及时送市委机要局并做好记录；密电要专人送市委机要局并签字。带有密级的文件及函件要严格编码登记，控制发文范围和印发份数。
第四十四条 文件印出后由机要文书科按发文范围分发。
第四十五条 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，需向社会公开的文件，由市政府信息公开领导组办公室负责人审核，在市政府网站和其他公众媒体上公布。
第六章 密码电报办理
第四十六条 密码电报的阅办和管理，严格按照国家及省、市有关规定执行。机要文书科负责省政府办公厅、市政府办公厅密码电报的递送和管理，并由专人负责办理。
第四十七条 密码电报办理程序：
（一）承办人员接到密码电报后，当面登记电报秘密等级、紧急程度、来电单位、来电日期、电报文号、电报标题。
（二）承办人员立即填写密电阅办卡片，送分管副秘书长提出拟办意见，按照送阅对象逐一送达领导阅批。
（三）送阅密电时，承办人员应提醒领导秘书及时送阅、妥善存放、避免泄密或散失；如属特急件或主送件，应提请领导抓紧处理。
（四）阅办密电必须在办公室进行（因特殊情况需送阅的，在阅后即交承办人员带回），个人不得抄存、翻印密电。
（五）领导批示有关科室或部门办理的，承办人员转有关业务科室签收，或复印通知有关部门凭工作证签字取件。
（六）领导批示需要发文的，应即转有关科室草拟文稿，按发文程序审批后发文。
（七）对于送阅过程中的密码电报，要随时记载下落，以备查考。领导批示的处理情况要在登记本上及时记载。
第四十八条 密码电报办理规则：
（一）经手人员不得在无保密措施的电话中谈论密码电报内容。
（二）经手人员不得在无保密措施的设备和网络上传输、存储、处理密码电报。
（三）不得携带密码电报前往与工作无关的场所。
（四）不得携带密电作为外出、开会、办事的凭证。
（五）密码电报办理每一环节都要严格履行签字、登记手续。
（六）密码电报须“密来密复”，严禁“密来明复”。
（七）绝密级电报不得复制；机密级、秘密级上级来电确需复制的，从严控制并按规定履行报批手续；其他密码电报确需复制的，应经领导批准。复制的密码电报按原件要求严格管理。
（八）密码电报传输递送须采取安全保密措施，由专人专车递送。
（九）送阅后收回和已传送的密码电报稿均须妥善保管。
（十）要定期检查，及时催办、清退，如遇有丢失、泄密情况，要如实向主管领导汇报，不得隐瞒。
第四十九条 密码电报要专人专柜管理，统一立卷归档。
第七章 特殊情况下公文的办理
第五十条 领导临时在外，遇紧急公文，如在忻州市范围，由业务科室负责送达审签；如领导在外地，应电话请示，并在公文批办卡上注明领导意见后办理，事后送领导补签。涉密文件须按照有关保密规定请示后办理。
第五十一条 领导一段时间外出时，可按领导意见办理或按外出协作分工及授权，报有关协作领导审批。
第五十二条 遇领导安排的紧急事项，应按领导意见及时办理，涉及其他科室时，承办人员须书面转达。
第五十三条 已经市政府常务会议审议通过的文稿，由拟稿单位根据常务会议议定修改后重新报送，直接进入发文程序。
第五十四条 为及时、有效应对突发事件，涉及应急方面的紧急公文可简化程序，由市政府应急办直接办理。
第八章 公文归档
第五十五条 公文办理完毕后须按照《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，定期归档。个人不得保存应当归档的公文。
第五十六条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第五十七条 以市政府办公厅为主办单位的联合发文，原件由机要文书科整理（立卷）、归档，非主办单位的联合发文，保存成文。
第五十八条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
第五十九条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第九章 公文管理
第六十条 公文管理应坚持统一管理、保守秘密、便于利用的原则。
第六十一条 公文由市政府办公厅机要文书科统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第六十二条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖机要文书科公文处理专用章。
第六十三条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第六十四条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经过办公厅负责人批准，可以销毁。销毁公文应当定期到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。
第六十五条 机构合并时，全部公文应当随之合并管理。机构撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第十章 附 则
第六十六条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。
第六十七条 本《办法》由市政府办公厅负责解释。
第六十八条 本《办法》自发布之日起施行。
