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国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、农业部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家粮食局、中国农业发展银行


国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、农业部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家粮食局、中国农业发展银行关于落实进一步扶持我国大豆产业发展有关措施的通知

2003年1月21日　　计经贸〔2003〕92号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团计委、物价局、经贸委(经委)、财政厅、农业厅(局)、外经贸委(厅、局)、粮食局，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行，广东分署、天津、上海特派办，各直属海关，农业发展银行分行：
　　为促进我国大豆生产发展，提高大豆产业的国际竞争力，增加农民收入，经国务院批准，现将进一步扶持我国大豆产业发展的有关措施通知如下：
　　一、调整东北和内蒙古东部地区的种植结构。东北地区水资源比较缺乏，玉米、水稻严重积压。要把调整东北和内蒙古东部地区的种植结构，扩大大豆种植面积作为一项战略任务，经过三到五年的努力，把东北和内蒙古东部地区建成我国优质大豆的优势产区。
　　二、努力提高东北和内蒙古东部地区种植大豆的生产水平和比较效益。多年来大豆生产停滞不前，重要原因之一是种植大豆的生产水平和比较效益低。鼓励和引导农民扩种国内短缺的大豆，关键是解决种植大豆生产水平和收益偏低的问题。要努力提高单产和品质，千方百计降低大豆生产成本，减轻农民的税费负担。
　　(一)加大实施大豆良种示范工程的力度。实施良种示范工程，可以在统一供种的基础上，实行连片种植、机械深松，降低种植成本，提高单位面积产量。2003年良种大豆种植示范面积由原计划的1000万亩扩大到2000万亩。
　　(二)对收购的优质大豆实行单收单储，优质优价。由大豆经销企业收购的优良品种，要与一般品种分开储存，分开销售。
　　(三)推广大型农机深松免耕抗旱技术和精量播种技术，提高单位面积产量。继续对大豆生产区种植大豆农民购置大中型拖拉机、深松机和精量播种机给予适当补贴。
　　(四)按照中央提出的“减轻、规范、稳定”的要求，积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担。
　　三、加强大豆供种及产销一条龙服务。
　　(一)建立良种大豆繁育和统一供种的市场机制，引导农民种植良种大豆。积极研究、开发大豆根瘤菌剂，提高我国大豆质量和单位面积产量，努力降低生产成本。
　　(二)加强优质、高产大豆栽培技术的培训和推广，实行大豆合理轮作，提高农民种植良种大豆的技术水平。
　　(三)树立我国大豆的品牌形象。大豆主产区政府要把良种大豆的种植、推广作为一项重要工作，建设绿色、无公害大豆生产基地；组织企业开展多种形式的非转基因、绿色、无公害大豆的宣传和市场营销活动；对大豆宣传和市场营销活动给予必要的支持。
　　(四)加快培育大豆购销主体，规范大豆流通秩序。加快培育有一定经济实力、能够抵御市场风险、承担大豆收购责任的大豆经销企业，建立统一规范、竞争有序的大豆流通秩序，改变目前多数大豆经销商规模小、资金分散、组织化程度低、流通环节秩序混乱、效率不高的状况。
　　(五)把大豆种子企业收购种用大豆列入农业发展银行贷款范围，对其收购种用大豆所需资金，由农业发展银行按“以销定贷、以效定贷”的原则，在保证资金封闭运行的前提下择优选贷。
　　(六)建设和完善大豆批发市场，提升批发市场的功能。大豆批发市场要吸收具有一定经营规模的大豆经销企业、大豆用量较大的加工企业和具有一定资金实力的中间商作为会员，按照现代企业制度的要求运作，提供优质的服务吸引企业进场交易。
　　(七)免征运输豆粕的铁路建设基金。
　　四、继续鼓励发展大豆深加工。大豆除食用和加工豆粕及豆油外，还要着重发展销路广、市场潜力大的豆奶、豆奶粉、分离蛋白、浓缩蛋白和组织蛋白等新兴大豆食品。要以开发大豆磷脂、皂甙、异黄酮、食用纤维等功能性食品为方向，加快研究高质量、高附加值、高效益的具有特殊营养功能的大豆新产品。要支持引导大豆加工企业提高科技创新能力，延长大豆加工产业链，提高深加工产品档次和企业效益。2003年要继续对大豆深加工项目给予国债贴息方面的优惠政策支持，其必须进口的设备及技术，按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔1997〕37号)中关于免征关税和进口环节增值税的有关优惠政策执行。
　　五、鼓励豆粕出口。我国周边国家和地区每年从南美洲进口豆粕800万吨～1000万吨。与南美豆粕比较，我国大豆加工具有成本低、运距短、豆粕新鲜、小船运输直达周边国家和地区各港口等优势。要鼓励我国大豆加工企业发挥加工和区位优势，开拓豆粕国际市场。对加工贸易进口大豆出口豆粕后的豆油内销给予进口配额安排，按关税配额内税率征税进口。
　　六、加强对大豆产业的领导。大豆主产区的各级人民政府要高度重视大豆产业的发展，加强对大豆生产和一般性服务的指导，及时研究、解决大豆生产、销售、加工过程中出现的问题，抓好各项措施的贯彻落实工作。