关于印发《东莞市廉租住房保障办法（试行）》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市廉租住房保障办法（试行）》的通知
东府〔2008〕84号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市廉租住房保障办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年七月十四日
东莞市廉租住房保障办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为完善我市廉租住房保障制度，保障低收入家庭的基本住房需要，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及其他法律法规有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市廉租住房保障对象为本市行政区域内具有本市户籍的低收入住房困难家庭。
第三条 廉租住房保障以发放租赁住房补贴为主要方式，同时实行实物配租、租金核减和房屋修葺等方式。
租赁住房补贴，是指向符合条件的困难家庭发放补贴，由其自行租赁住房。
实物配租，是指向符合条件的困难家庭直接提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减，是指对现已承租市直管公房或本单位自管公房的困难家庭，按照廉租住房租金标准给予减收住房租金。
房屋修葺，是指对困难家庭危房或泥砖房等自有房屋，进行修葺。
第四条 廉租住房保障水平以保证低收入住房困难家庭基本住房需要为原则。
第五条 市新建和收购廉租住房资金由市财政负担；各镇（街）新建和收购廉租住房资金由镇（街）财政负担，市财政给予适当补助，具体办法由市财政局另行制定，报市政府批准后实施。租赁住房补贴资金以及房屋修葺资金参照最低生活保障金的负担比例，由市、镇（街）财政共同分担。
第六条 市房产管理局(以下简称市房管局)负责廉租住房保障制度的组织实施工作。
市监察、财政、国土、公安、民政、规划、物价、建设、劳动、计生、税务、社保、城管、统计、发展和改革、城建、住房公积金中心等部门按照职责分工，协助做好廉租住房保障的相关工作。
各镇（街）应当做好住房保障申请家庭资格的初审工作。
第七条 各村(居)委会、金融机构、企事业单位应当配合调查申请家庭的收入、住房或资产等情况，并出具相关证明。
第二章 申请条件及程序
第八条 申请廉租住房保障以家庭为单位，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请人与共同申请的家庭成员之间应当具有法定赡养、扶养、抚养关系。
年满35周岁的未婚人员、离异或丧偶不带子女的人员也可视作一户申请家庭。
第九条 申请廉租住房保障应当同时符合下列条件：
（一）申请人及其共同申请的家庭成员具有本市户籍，且在本市工作或居住；
（二）家庭人均收入在本市当年最低生活保障线1.5倍数之下；
（三）家庭人均资产在本市当年最低生活保障线年标准10倍数之下；
（四）无自有住房，或者现住房人均居住建筑面积低于18平方米；
（五）未享受过以下优惠政策：
1. 购买过农民公寓；
2. 享受过集中建房和泥砖房改造优惠政策。
违反计划生育规定的超生人员，在有关单位依法作出处理决定之日起满14周年，并落实结扎措施后方可提出申请。
对本条第一款第（二）、（三）、（四）项规定条件实行动态管理，由市房管局会同市财政局、民政局根据本市经济社会发展水平和住房价格水平进行测算和调整，报市政府批准后公布执行。
第十条 申请廉租住房保障应当提交以下资料：
（一）户口簿、身份证、结婚证（丧偶或离异的提供相关证明）和户籍地镇（街）计生办出具的计划生育证明；
（二）现住房情况证明，包括房屋产权证、土地使用证、村（居）委会或工作单位出具的住房情况证明和租赁合同；
（三）申请人及其共同申请的家庭成员的年度收入情况证明材料；
（四）家庭资产情况证明材料；
（五）因就学、服兵役迁出本市户籍的，提供原户籍所在地派出所证明；
（六）属低保家庭的，提供《广东省城乡（居）村民最低生活保障线保障证》；
（七）其他相关证明材料。
前款规定的各类证明材料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。
第十一条 家庭单位认定：
（一）夫妻双方及未婚子女构成一个家庭单位；
（二）与家庭成员同住且存在法定赡养、扶养、抚养关系的，经有关村（居）委会证明，可作为该家庭成员申请廉租住房保障。
已婚子女与直系亲属独立分户，其已婚子女或直系亲属申请廉租住房保障的，应将已婚子女和直系亲属的家庭情况一并审核，符合条件的方可予以保障。
第十二条 下列住房面积经所在镇（街）房管所或其委托的测绘单位测量，核定为现居住面积：
（一）家庭成员的私有住房；
（二）家庭成员承租的公有住房；
（三）出租的自有住房；
（四）待入住的拆迁安置的住房；
（五）领取拆迁货币补偿款的，按拆迁面积认定。
第十三条 申请廉租住房保障按照以下程序进行：
（一）申请：申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地房管所领取和如实填写《东莞市廉租住房保障申请表》（以下简称申请表），并向房管所提交申请表和本办法第十条规定的材料。
（二）受理：房管所收到申请材料后，对申请材料齐全且符合条件的，予以受理，并出具收件回执；对申请材料不齐全的，一次性告知申请人需要补齐的全部材料。
（三）初审和公示：房管所自受理申请之日起30日内，应当会同社会事务办、当地村（居）委会采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，完成对申请人户口、收入、资产、住房和计划生育等情况的调查。其中村（居）委会应在收到材料后7日内加具意见后转送社会事务办，社会事务办应在收到材料后7日内对申请家庭的收入、资产情况加具审核意见后转送房管所核实申请家庭名单。调查核实后，由村（居）委会将房管所确认的申请家庭名单进行公示，公示时间为15日；申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地村（居）委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地村(居)委会应当同时组织公示。任何组织或个人对公示的情况有异议的，应当在公示期内书面向房管所提出，房管所应当自接到异议之日起10日内重新调查核实。异议成立的，退回申请材料并向申请人说明原因，异议不成立或公示无异议的，房管所将申请材料和审核意见报送市房管局。
（四）复核：市房管局应当自收到申请材料之日起15日内，就申请家庭状况是否符合规定条件提出审核意见。
（五）批准和公示：市房管局将已复核符合资格条件的申请家庭名单在东莞公众网和《东莞日报》进行公示，公示时间为15日；任何组织或个人对公示的情况有异议的，应当在公示期内书面向市房管局提出，市房管局应当自接到异议之日起10日内重新调查核实。异议成立的，退回申请材料并向申请人说明原因；异议不成立或公示无异议的，市房管局应当批准申请家庭取得廉租住房保障资格，出具《登记结果通知书》，并统一在《东莞日报》上公告。
经审核不符合条件的，市房管局应当向申请人出具《终止住房保障申请通知书》。申请人对审核结果有异议的，可以向市房管局申诉。
（六）公开摇号与轮候：选择实物配租保障方式的家庭，公示完毕后，通过公开摇号确定轮候顺序。公开摇号在市监察部门、公证部门及入围申请人代表监督下进行，并向申请人发出《轮候结果通知书》。
如申请、轮候期间因家庭情况发生变化不符合条件的，由房管所审核后报市房管局取消资格，并向申请人发出《终止住房保障登记通知书》。
第三章 租赁住房补贴
第十四条 租赁住房补贴按照人均保障居住建筑面积、家庭人口、补贴标准等因素确定。
第十五条 租赁住房补贴计算方法：
租赁住房补贴＝（市场平均租金－廉租住房租金）×（保障面积－自有住房面积），其中保障面积＝人均保障居住建筑面积×家庭人口。具体标准如下：
（一）人均保障居住建筑面积标准：18平方米；
（二）家庭人口标准：1人家庭按1.5人计算，2－4人家庭按实际人数计算，4人以上家庭每增加1人按0.8人计算；
（三）若保障面积减去自有住房面积后不足18平方米的，按18平方米计算补贴；
（四）市场平均租金城镇为10元/平方米，农村为7元/平方米，廉租住房租金为1元/平方米。
以上租金标准由市物价局会同市房管局、财政局根据市场情况拟定，报市政府批准后公布执行。
第十六条 租赁住房补贴办理程序：
（一）申请人凭《登记结果通知书》，在6个月内自行选择租赁房屋（房管部门、房地产中介机构也可提供部分合适的房源供其选择租赁）；
（二）申请人与出租人签订《东莞市住房租赁合同》后，应将合同提交所在镇（街）房管所确认；
（三）出租方开设银行帐户收取租金，并到当地出租屋管理中心办理房屋租赁登记备案；
（四）镇（街）房管所将《住房保障用款计划表》报送市房管局和镇（街）财政分局，由镇（街）财政分局按补贴数额每月划拨租金到出租人帐户。
第十七条 申请家庭所承租的房屋租金超过房管部门核定标准的，超出部分由其自行承担；低于核定标准的，按实际发生额发放租赁住房补贴。
申请家庭原已租住公房，现申请租赁住房补贴的，原租住公房应当退回原产权单位。
第四章 实物配租
第十八条 由政府投资建设的廉租住房项目，应依法通过公开招投标方式确定施工单位，任何中标单位不得转包。
第十九条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
市财政投资建设或筹集的廉租住房供应市直机关、企事业单位以及原市属企业下岗失业人员中符合条件的家庭，镇（街）投资建设及筹集的廉租住房供应辖区内符合条件的家庭。
第二十条 实物配租方式优先解决低保家庭和符合廉租住房保障条件的烈士家属、优抚对象、军队离退休人员、待业复员军人及孤、老、病、残等特殊困难家庭，以及其他急需救助的家庭。
第二十一条 1－2人家庭配租面积为40平方米以内，3人家庭配租面积为60平方米以内，4人以上（包括4人）家庭配租面积为80平方米以内。
第二十二条 实物配租办理程序：
（一）选房：申请人根据《轮候结果通知书》中的轮候顺序选房，选房后签订《选房确认书》，申请人自愿放弃选房的，一年后方可重新申请廉租住房保障；
（二）签约：申请人与市房管局签订《东莞市廉租住房合同》，合同期为两年(合同期满经审核符合条件的自动续约)；
（三）办理租金缴纳记录卡；
（四）入住：申请人持市房管局开具的《入住通知书》办理入住手续。
第二十三条 廉租住房的日常维修、设备更新等费用和空置期间的物业管理费，按房屋产权归属，由同级财政解决。
第二十四条 廉租住房承租人在租赁期间必须维护房屋和设备的完好，自行缴纳水、电、燃气和物业管理等费用。
第二十五条 廉租住房小区实行属地管理。
第五章 租金核减
第二十六条 租金核减办理程序：
（一）申请人持《登记结果通知书》到公房管理单位办理租金核减手续；
（二）公房管理单位自受理申请之日起5日内向申请人发出《租金核减办结通知单》；
（三）申请人将《租金核减办结通知单》送交镇（街）房管所存档。
第二十七条 已办租金核减的房屋需要修葺的，由房屋产权单位或管理单位向所在镇（街）房管所申请修葺，经镇（街）房管所审批同意后，纳入镇（街）年度财政预算。市直管公房的维修费用，由市财政解决。
第二十八条 各镇（街）房管所或公房管理单位应当将办理公房租金核减的情况定期回复市房管局。
第六章 房屋修葺
第二十九条 房屋修葺对象一般限于农村范围内的住房困难家庭及经镇人民政府（街道办事处）和有关部门同意修葺的住房困难家庭。
第三十条 房屋修葺程序：
（一）申请人持《登记结果通知书》到所在镇（街）房管所提出申请，填写《东莞市房屋修葺登记表》；
（二）镇（街）房管所会同房屋所在地村（居）委会现场勘察；
（三）镇（街）房管所委托相关施工单位作出维修方案及预算，施工单位由各镇（街）每年通过向社会公开招标的方式予以确定；
（四）竣工后，由房屋所在地村（居）委会、城建办、房管所共同验收，并签署验收合格证明；
（五）交付使用。
第三十一条 房屋修葺的建筑标准由市房管局会同市财政局和市建设局拟定，报市政府批准后执行。
第七章 年审与退出机制
第三十二条 租赁住房补贴、实物配租采取年审及合同制管理，租金核减采取年审管理。保障对象应在每年合同到期前2个月内或确定租金核减的当年起，每隔1年的3月主动向房管所如实申报家庭收入、资产、家庭人口和住房变动情况，市房管局会同有关部门对其申报情况进行审核，并按以下规定处理：
（一）符合保障条件的，继续提供廉租住房保障；
（二）家庭人口、住房等情况发生变化，原核定保障标准需要变更的，按对应的保障标准调整。保障对象要求变更保障方式的，也可调整保障方式；
（三）不再符合保障条件的，取消廉租住房保障。
第三十三条 申请或取得廉租住房保障后出现下列情形的，保障对象应当退出廉租住房保障：
（一）迁出本市的；
（二）家庭收入或资产已超过规定标准的；
（三）购买或通过其他途径获得超过保障面积的住房；
（四）在规定期限内未提交本办法第三十二条规定的复核材料的；
（五）出现不符合廉租住房保障条件的其他情形的。
第三十四条 对经核查及年审不符合条件的，采取平稳退出机制。
（一）领取租赁住房补贴的，给予6个月的过渡期，过渡期内发放租赁住房补贴的50%，从第7个月起停止发放租赁住房补贴。
（二）租赁市直管公房或单位自管房的，从第2个月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租。
（三）已取得实物配租的住房，应予腾退。暂时无法腾退的，可给予3个月的过渡期，过渡期间按公房租金标准交租，过渡期后按成本租金标准交租，6个月后必须腾退廉租住房，6个月后仍不腾退廉租住房的，按市场租金交租。
第三十五条 腾退廉租住房时，应当结清水、电、燃气、电视、电话、物业管理及其他应当由承租人承担的相关费用。
第八章 监督管理
第三十六条 市房管局应当定期或不定期对申请家庭的住房情况和廉租住房的使用情况进行随机抽查，对经抽查不再符合保障条件的，依照本办法处理。
第三十七条 保障对象有下列情形之一的，市房管局有权解除租赁合同，收回房屋，或追回已发放的租赁住房补贴、已核减的租金、房屋修葺费用，并依法追究相关人员责任：
（一）以虚报、瞒报家庭收入、资产、住房和计划生育情况或提供虚假证明材料等手段骗取廉租住房保障的；
（二）擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换的；
（三）无正当理由连续拖欠租金3个月或累计拖欠租金6个月的；
（四）无正当理由空置3个月以上的；
（五）擅自对廉租住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；
（六）故意损坏廉租住房及其附属设备、配套设施的。
对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第三十八条 国家机关工作人员在廉租住房建设、管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十九条 本办法自2008年8月1日起试行，有效期至2011年7月31日。东莞市人民政府办公室2005年1月31日发布的《东莞市困难家庭住房保障办法》（东府办〔2005〕9号）及2005年6月28日发布的《东莞市困难家庭住房保障办法实施细则》（东府办〔2005〕42号）同时废止。
焦作市关于城区划拨国有土地使用权管理的若干规定
河南省焦作市人民政府
《焦作市关于城区划拨国有土地使用权管理的若干规定》已经2002年4月16日市人民政府第60次常务会议审议通过，现予公布，自2002年7月1日起施行。
市 长
二OO二年六月一日
焦作市关于城区划拨国有土地使用权管理的若干规定
第一条 为加强城区划拨国有土地使用权管理，进一步推行国有土地使用权有偿使用制度，根据国家、省有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称划拨国有土地使用权是指土地使用者经政府同意无偿取得或在支付征地补偿费后取得的国有土地使用权。
第三条 本规定适用于本市城区范围内以划拨方式使用国有土地的单位和个人。
第四条 任何单位和个人使用国有土地，必须依法实行有偿使用，但是下列用地经市人民政府批准可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家、省重点扶持的能源交通水利等基础设施用地； （四）法律、法规规定的其他用地。
第五条 有下列情形之一的，由市人民政府收回划拨国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二） 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）从批准之日起无正当理由闲置两年以上的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的；
（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回划拨国有土地使用权的，应当根据实际情况并按有关规定对地上建筑物及其他附着物给予补偿。
第六条 企业改革涉及的划拨国有土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：
（一）国有企业改革或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；
（二）国有企业改组为股份合作制的；
（三）国有企业实行租赁经营的；
（四）非国有企业兼并国有企业的。
国有企业破产时，其原使用的划拨国有土地由市人民政府组织出让，变现资金优先用于职工安置。
第七条 单位和个人原使用的划拨国有土地，有下列情形之一的，市人民政府将依法对原划拨国有土地使用权实行租赁制。土地使用者应当与市土地行政主管部门签订土地使用权租赁合同，租赁收益上缴市财政专户：
（一）不符合法定划拨用地条件的；
（二）出租划拨土地地上建筑物、构筑物的；
（三）改变原划拨土地用途，用于经营性活动的。
具体租赁办法和租赁收益标准由市土地行政主管部门会同市财政、物价等部门依据国家、省有关规定制定，报市人民政府批准后施行。
以租赁方式使用国有土地的单位和个人，可将应交的土地租赁收益列入成本核算。
市财政、审计等部门要对土地租赁收益征管工作进行专项监督检查。
第八条 国有土地使用权租赁可以根据具体情况实行短期租赁和长期租赁。具体租赁期限由租赁合同约定，但租赁期限最长不得超过法律、法规规定的同类用途土地使用权出让最高年限；租金收取标准应根据国家、省的有关规定和市人民政府公布的基准地价确定；基准地价依法变更的，按新的基准地价调整租金收取标准，签订补充协议或重新签订租赁合同。
第九条 国有土地使用权依照本规定实行租赁后，承租人取得承租土地使用权。经市土地行政主管部门同意或根据租赁合同约定，承租人可将承租土地使用权转租、分租、转让或抵押。承租土地使用权转租、分租、转让或抵押，必须到市土地行政主管部门办理登记手续。
承租人将承租土地转租或分租给第三人的，承租土地使用权仍由原承租人持有，承租人与第三人建立了附加租赁关系，第三人取得土地的他项权利。
承租人转让土地租赁合同的，租赁合同约定的权利义务随之转让给第三人，承租土地使用权由第三人取得，租赁合同经更名后继续有效。
承租土地的地上建筑物及其他附着物依法进行抵押的，承租土地使用权随之抵押，但承租土地使用权只能按合同租金与市场租金的差值和租赁期限估价，抵押权实现时土地租赁合同同时转让。
第十条 承租土地使用权期限届满，承租人可申请续期，除根据社会公共利益需要收回的，应予以批准。未申请续期或者虽申请续期但未获批准的，承租土地使用权由市人民政府依法无偿收回，并可要求承租人拆除地上建筑物、构筑物，恢复土地原状。
第十一条 以划拨方式使用国有土地以及按本规定以租赁方式使用国有土地的单位和个人，不得擅自利用所使用的土地招商或联营联建进行房地产开发。
第十二条 划拔国有土地使用权转让的，必须报经市人民政府批准，到市地产交易中心进行公开交易。交易完成后，受让方应当到市土地行政主管部门办理土地使用权出让手续。
第十三条 划拨国有土地使用权办理出让手续，应按照规定向市人民政府补交出让金，补交金额最低不得低于宗地地价的40%。
第十四条 未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自转让 、出租、抵押划拨国有土地使用权。
擅自转让、出租、抵押划拨国有土地使用权的，转让、出租、抵押无效，由市土地行政主管部门根据河南省人大常委会1997年4月4日重新修正公布的《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》第四十八条的规定，没收其非法所得，并处非法所得50%以下的罚款。
第十五条 土地租赁收益属财政收入。凡通过租赁方式获得国有土地使用权的，必须缴纳土地租赁收益。对不缴纳土地租赁收益的，按截留财政收入论处，由市财政部门根据国务院1987年6月16日公布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第五条、第六条的规定，收缴应当上交的收入；对情节严重的，可处违法金额20%以下的罚款。
第十六条 本规定实施前各级行政机关制定的有关土地管理内容的文件凡与本规定不一致的，按本规定执行。
第十七条 本规定执行中的具体问题由市土地行政主管部门和市财政行政主管部门负责解释。
第十八条 本规定自2002年7月1日起施行。
焦作市人民政府办公室 2002年6月10日印发
