宁波市公路养护管理条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市公路养护管理条例
（2005年5月31日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2005年7月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准
根据2010年4月28日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2010年7月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市公路养护管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强公路养护管理，提高公路养护质量，保障公路完好、安全和畅通，维护公路使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内国道、省道、县道、乡道和村道的养护管理。
本条例所称的公路养护，是指按照公路养护技术规范和操作规程，为保持公路及其附属设施经常处于良好的技术状态而进行的小修保养、中修、大修、改善等活动。
公路养护范围包括公路路基、路面、桥涵、隧道、安全设施、绿化及附属设施。
第三条 市和县(市)、区人民政府应当加强对公路养护管理工作的领导，组织协调有关部门做好本行政区域内公路养护管理工作。
第四条 市和县(市)、区交通行政主管部门主管本行政区域内公路养护管理工作。市和县(市)、区交通行政主管部门所属公路管理机构具体负责实施本行政区域内的公路养护管理工作。
市和县(市)、区公安、财政、发展改革、国土资源、规划、安全生产监督、环境保护、林业、水利等有关行政管理部门以及公路沿线乡（镇）人民政府在各自职责范围内，依法做好公路养护管理的相关工作。
第五条 公路养护应当遵循全面规划、保障畅通、管理与作业分离的原则，运用科学技术和手段，不断提高养护水平和养护质量。
第六条 任何单位和个人不得损坏或非法占用公路、公路用地及公路附属设施。
任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告损坏公路、公路用地以及公路附属设施和影响公路安全的行为。
第二章 养护管理职责
第七条 市和县（市）、区交通行政主管部门按照管理权限依法履行以下职责：
（一）组织、领导、监督公路养护管理工作；
（二）编制公路养护规划，审定县道以上非收费公路养护年度计划；
（三）核定新建成公路的等级，确保其纳入相应的公路养护范围；
（四）做好公路养护管理的其他工作。
第八条 市和县（市）、区公路管理机构按照管理权限依法履行以下职责：
（一）具体实施公路养护监督管理工作；
（二）编制县道以上非收费公路养护年度计划；
（三）制定本市公路养护技术规范、质量评定标准和验收标准，提供公路养护技术指导与服务；
（四）做好公路养护监督管理的其他工作。
第九条 交通行政主管部门、公路管理机构应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。
交通行政主管部门、公路管理机构收到举报后，应当依法及时处理，举报属实的，对举报单位和个人可以予以奖励。
第十条 县道以上非收费公路由县（市）、区公路管理机构负责养护。乡道和村道公路由乡（镇）人民政府按照县级人民政府的规定做好养护工作，村民委员会应当配合做好养护工作。收费公路由收费公路经营管理者负责养护。
县（市）、区公路管理机构、乡（镇）人民政府和收费公路经营管理者统称为公路养护责任单位。
第十一条 公路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁的，公路养护责任单位应当及时组织修复，确保公路完好、安全和畅通。
第十二条 城市建成区内的公路，由市和县（市）、区人民政府有计划地按照城市道路技术规范进行改建。改建后的道路由城市道路行政主管部门负责养护管理。
第三章 养护计划与资金管理
第十三条 市和县（市）、区交通行政主管部门应当按照公路养护类别编制公路养护规划，报经同级人民政府批准后实施。
第十四条 公路养护年度计划应当根据公路养护规划、公路实际技术状况及公路使用要求编制。
公路管理机构编制的公路养护年度计划应当报经同级交通行政主管部门审定批准后实施。乡（镇）人民政府编制的公路养护年度计划应当送县（市）、区公路管理机构备案。收费公路经营管理者编制的公路养护年度计划应当送当地公路管理机构备案。
编制公路养护年度计划时，应当优先考虑国道省道干线公路和具有重大社会、经济、国防意义的公路。对于当年发生的因重大自然灾害造成公路损毁的公路抢修和修复工程，应当在养护计划调整时予以增列。
第十五条 非收费公路养护资金来源于各级人民政府财政预算安排、国家和省市专项补助以及公路路产赔偿费、补偿费中专项用于公路养护的经费。
收费公路养护资金由收费公路经营管理者在收取的通行费中列支。
公路养护资金必须专项用于公路养护。
第十六条 市和县（市）、区交通行政主管部门和财政部门应当根据非收费公路养护资金年度预算，按照经审定批准的公路养护年度计划和工程进度分期及时足额拨付非收费公路养护资金。对于山区、海岛和欠发达乡（镇）的乡道和村道公路的养护，应当加大养护资金投入。
非收费公路养护资金的使用必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、侵占。
第十七条 市和县（市）、区交通行政主管部门应当在每年年初向同级人民政府报告上一年度非收费公路养护资金的使用情况。收费公路经营管理者应当在每年年初向市公路管理机构报告上一年度收费公路养护资金的使用情况。
审计机关应当依法对公路养护资金进行审计。
第四章 养护作业
第十八条 公路养护应当使公路经常处于路面平整，路肩、边线顺直，绿化美观且不妨碍安全视距，桥涵、构造物及公路附属设施完好，标志、标线、信号灯齐全规范等良好的技术状态。
公路养护应当重视环境保护，推广清洁生产技术，减少养护对环境的不利影响。
第十九条 新建公路的建设单位应当按照公路工程技术标准进行公路建设，完善公路附属设施，并自竣工后三个月内向公路管理机构移交工程技术档案。
新建技术复杂的桥梁、隧道时，建设单位应当要求设计单位在设计文件中提出切实可行的养护实施方案。
第二十条 非收费公路养护作业由公路养护责任单位委托公路养护作业单位实施。
公路的委托养护应当逐步推行市场化，通过招投标等方式确定公路养护作业单位，具体实施办法由市人民政府规定。
公路的中修、大修和改善工程应当按照有关规定通过招投标方式确定公路养护作业单位，但抢修工程可以除外。公路的小修保养可以由公路养护责任单位自行选择公路养护作业单位。
公路养护作业单位确定后，公路养护责任单位应当与其签订合同，明确双方的权利义务。
第二十一条 公路养护责任单位应当加强养护检测手段建设，严格检查验收制度，加强对养护作业和养护工程质量的监督管理。
第二十二条 公路养护作业单位应当按照国家和省、市规定的技术规范、操作规程和合同的约定，对公路及其附属设施进行养护，使公路处于良好的技术状态。
第二十三条 公路进行中修和大修的，实行质量保修制度。保修期由合同约定，但不得少于一年。
保修期内发现有施工质量问题的，养护作业单位应当在限定期限内先行维修、返工；逾期不予维修、返工的，由公路养护责任单位组织维修、返工。维修、返工费用由责任方承担。
第五章 养护安全管理
第二十四条 公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）根据公路的技术等级采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施与安全警示标志；
（二）公路养护作业人员应当穿着统一的安全标志服；
（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或恶劣天气作业的，现场必须设置醒目警示信号；
（五）养护物料应当堆放在作业区内，养护作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（六）除紧急抢修外，公路养护作业应当避让交通高峰时段。
公路养护作业车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制，但在高速公路上进行养护作业的车辆除外。
第二十五条 因公路养护作业影响交通安全的，公路养护作业单位应当事先告知当地公路管理机构，并征得当地公安机关交通管理部门的同意。
对未中断交通的公路养护作业路段，公安机关交通管理部门应当加强养护作业现场交通秩序的维护；对单向通行的养护作业路段，公路养护作业单位应当派专人协同公安机关交通管理部门维持交通秩序。车辆、行人通过养护作业现场时，应当遵守现场交通秩序，服从现场管理人员的指挥。
因公路养护确需中断交通的，由公安机关交通管理部门通过新闻媒体提前五日向社会公告。
因交通事故、自然灾害等严重影响交通安全，需要进行公路清障、公路抢修的，公安机关交通管理部门可以对公路部分路段实行交通管制。
公路养护工程作业影响车辆、行人通行的，养护作业单位应当在作业路段两端设置明显的作业标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。
第二十六条 市和县（市）、区交通行政主管部门、公路养护责任单位应当建立公路灾害防治工作和预防生产安全事故应急保障机制，提高抗灾害能力和事故应急救援能力。
第二十七条 公路养护责任单位应当按照公路养护技术规范，定期对管辖的公路桥梁、隧道进行检查。需要进行检测的，公路养护责任单位应当委托符合相应资质条件的机构进行检测。
公路桥梁、隧道经检测达不到原设计荷载标准的，公路养护责任单位应当及时采取维修和加固等措施，维修和加固期间应当设立明显的限载标志；经检测发现公路桥梁、隧道严重损坏影响通行安全的，公路养护责任单位应当先行设置禁止通行的标志，并及时采取修复措施，同时报告市或县（市）、区交通行政主管部门和公安机关交通管理部门。
对特大型公路桥梁、隧道，应当采取措施，及时做好恶劣天气或突发事故情况下的养护管理工作，保持清障、救援等设备齐全完好。
公路养护责任单位应当加强公路桥梁下方通道的安全管理，经常组织安全检查，及时清理通行障碍，消除公路运行安全隐患。
第二十八条 公路用地范围内设置的管道、电缆等非公路设施由产权单位负责养护和管理，并承担安全责任。
公路养护责任单位发现非公路设施损坏的，应当及时通知产权单位限期修复；危及交通安全的，应当立即采取临时安全措施，并通知产权单位限期处理。
第二十九条 公安机关交通管理部门发现公路堆积物、公路和非公路设施缺损危及交通安全的，或在处理交通事故时，发现涉及路产损坏、公路污染的，应当及时采取临时安全措施，并通知公路养护责任单位。
第六章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，法律、行政法规或其他地方性法规已有处罚规定的，依照法律、行政法规或其他地方性法规的规定处罚。
第三十一条 违反本条例第十九条规定，建设单位未按规定移交工程技术档案或者未要求设计单位在设计文件中提出养护实施方案的，由市或县（市）、区公路管理机构予以批评教育，责令其改正。
第三十二条 违反本条例第二十二条规定，公路养护作业单位未按照规定的技术规范、操作规程对公路及其附属设施进行养护的，由市或县（市）、区公路管理机构责令其限期改正，给予警告，并可处二千元以上二万元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第二十四条第一款规定，公路养护作业单位未按照公路养护作业安全规定进行养护作业的，由市或县（市）、区公路管理机构责令其限期改正，给予警告，并可处五千元以上五万元以下的罚款。
第三十四条 市和县（市）、区公路管理机构应当加强对本行政区域内收费公路养护质量的监督、检查，发现收费公路经营管理者未按照国家和省规定的技术规范和操作规程进行养护的，应当督促收费公路经营管理者履行公路养护责任，并由市交通行政主管部门及时向省交通行政主管部门提出处理建议，由省交通行政主管部门按照《收费公路管理条例》的规定处理。
第三十五条 市或县（市）、区交通行政主管部门、公路管理机构及其工作人员有下列情形之一的，由本级人民政府或其上级行政主管部门责令改正；情节严重的，对直接责任人员和直接负责的主管人员，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）接到举报后，未及时依法处理的；
（二）未按规定编制、审核或上报公路养护规划和计划的；
（三）未按规定足额安排非收费公路养护资金或挤占、挪用、侵占非收费公路养护资金的；
（四）未建立公路灾害防治工作和预防生产安全事故应急保障机制的；
（五）未履行或未适当履行公路养护管理职责，造成公路使用者损害的；
（六）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。
第三十六条 因公路养护瑕疵造成公路使用者损害的，公路养护责任单位应当承担民事赔偿责任，但公路养护责任单位能够证明自己没有过错的除外。公路养护作业单位未依照合同约定履行养护作业义务的，公路养护责任单位在承担赔偿责任后，可以依法向其追偿。
第七章 附 则
第三十七条 街道办事处对其管辖区域内乡道和村道的养护管理，依照本条例有关乡（镇）人民政府职责的规定执行。
第三十八条 本条例自2005年9月1日起施行。
社会主义市场经济与共产党员权利义务观
张在祯
（说明：本文于1993年以《论共产党员的权利义务观》为题发表于《探索与研究》杂志第6期“来稿摘登”栏目；1993年10月以《社会主义市场经济与共产党员的权利观》为题参加上海市党建研究会、解放日报、文汇报、支部生活、组织人事报联合举办的“社会主义市场经济与党的建设”论文比赛入选；1994年以《社会主义市场经济与共产党员的权利观》为题载于上海铁路局职工思想政治工作研究会主办的《研究与应用》杂志第3期）
一、问题的提出
党的十四大报告提出我国经济体制改革的目际，是要“建立和完善社会主义市场经济体制”。市场经济是一种商品经济，同时也是一种法制经济．作为商品经济，它强调等价有偿；作为法制经济，它重视权利义务。
在依法治国的时代，每个社会成员都无不受到国法的调整，党员也不例外，所不同的是，从不同的角度看，党员担当着不同的角色，从政党属性看是党员，从国家属性看是公民，从社会属性看可能是某些社会团体的成员，从职业属性看又是某些企业，事业或机关的成员。党有党法，国有国法，社会团体有章程，企事业机关也都有各自的规章制度。党法、国法、章程和规章等不同的社会规范为其成员规定了不同的权利义务。所以，每个党员可能同时享有几种不同的权利，履行几种不同的义务。
然而，每一个共产党员起码同时具有两种权利义务，即党纪党规等党法所规定的党员权利义务和法律法规等国法所规定的公民权利义务。因为党法和国法对党员和公民的思想层次和道德水平的要求不同，党员权利义务与公民权利义务的产生依据，适用主体和性质等很不相同。公民权利义务一般强调等价有偿，而党员权利义务一般强调无私奉献。
因此，作为一个党员公民有时必然会面临着相互矛盾的选择。特别是在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，共产党员如何看待这两种不同性质的权利义务?亦即共产党员应当树立怎样的权利义务观?本文拟就这一问题浅谈一孔之见。
二、模范履行公民义务是对党员的起码要求
有的同志认为，在社会主义市场经济条件下，党员也应讲等价有偿，无私奉献的提法过时了，好好履行公民义务就不错了。可以肯定，有些党员，甚至是党的干部腐化堕落，违法犯罪，当然是没有履行一个普通公民的义务。但是，认为模范履行公民义务就是一个好党员也是不准确的。
第一，任何共产党员都必须履行宪法和法律规定的公民义务。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）规定；“中国共产党员永远是劳动人民的普通一员。”从法律上讲，党员是普通的中国公民，而不是“特殊公民”。作为公民，在法律面前都一律平等，任何公民都享有宪法和法律赋予的公民权利，同时履行宪法和法律规定的公民义务。党员自然也不例外。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。
第二，仅仅是一般意义上履行公民义务还不能成为一名党员，共产党员要模范地履行公民义务。因为中国共产党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战土。在生产、工作、学习和社会生活中要起先锋模范作用，体现在法律上就是要模范地履行公民义务，也就是要自觉地严格地履行公民义务，这只是对共产党员的起码要求。
第三，党员的义务标准不是局限于模范地履行公民义务，而是自觉地履行党员义务，就是全心全意为人民服务，要有无私奉献的思想境界。“共产党员特别是各级领导干部必须成为遵守国家法规，遵守劳动纪律、工作纪律，遵守共产主义道德的模范。” 《关于党内政治生活的若干准则》。不妨举一个发生在俄国但同样适用于中共党员的例子来说明。 1992年，在西伯利亚十分艰苦的环境中，有一个火车司机忘我奋战两昼夜，为核定燃料耗量做出了不少贡献，有关部门为他写了请功材料。当时担任交通人民委员会的捷尔任斯基一边看事迹材料一边嘉许地点头称道。末了，问道：“他是共产党员吗?”有关负责人回答：“是的，是个很好的党员。”“那就什么也不需要了。”捷尔任斯基说；“因为他只是履行了一个党员应尽的义务。”这个案例生动形象地说明了党员义务与公民义务的区别。
三、党员行使公民权利要以履行党员义务为前提
有的同志认为，市场经济强调公民的权利义务，党员的公民权利为宪法和法律所保护，不受任何限制。笔者认为党员行使公民权利要以履行党员义务为前提。
作为一名公民，依法可以享有言论、集会、结社、游行、示威的自由，宗教信仰的自由，生命健康权，因防止、制止国家的、集体的财产或者他人的财产、人身遭受侵害而使自己受到损害时的补偿权。作为一名党员公民理所当然地也享有这些自由和权利。必须承认，党员的这些公民权利与《党章》规定的党员义务，如执行党的决定，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲等存在着一定的冲突。如何处理这种冲突则是共产党员权利义务观的主要内容，也是社会主义市场经济条件下对每一个共产党员的严峻考验。
有些党员在政治上、经济上犯了错误，其重要原因固然是没有树立起坚定的共产主义信念，同时也与这些党员没有正确认识和处理党员义务与公民权利的冲突有关。如在1989年的政治风波中，有些党员也加入了非法组织，参与了集会、游行、示威活动，有的党员还以为这是在行使宪法赋予的公民权利。一方面，这些党员违反了党纪党规的规定：“少数人闹事，党员必须按照党的政策向他们进行宣传解释，慎重处理，使事态平息，对他们提出的某些合理要求，要说服和帮助他们通过正常的途径解决。共产党员在任何情况下，都不得怂恿、支持和参加闹事。”（《关于党内政治生活的若干准则》）另一方面，这些党员没有认识到共产党是执政党，若政府工作没有做好，全党包括每一个党员都负有一定的责任。再如有些党员还组织、参与宗教团体的活动。一般说来，党员也不得组织、参加宗教团体，尽管我国现行宪法赋予公民宗教信仰的自由。至于少数民族党员中由于历史因素和工作需要等原因，还有少数党员信仰宗教或参与某些宗教活动，这只是特殊政策允许下的例外情况。还有些党员与非党群众斤斤计较，“发奖金分角不让，分房子寸土必争”，这也是片面强调行使公民权利，而忘记了履行党员义务。党员务必牢记：“发展社会主义商品经济，在经济领域必须重视和运用价值规律，讲等价交换，但决不能把商品交换的原则引入党内政治生活。” （江泽民《在庆祝中国共产党成立七十周年大会上的讲话》）。
四、市场经济浪潮对党员权利义务观的冲击
国法赋予公民从事个体和私营企业的权利，个体经营者中有党员，并且在稳定物价和为人民服务方面起到了模范作用。但是，党的政策并不提倡和鼓励党员辞去公职而从事个体经营。至于私营企业，在我国改革开放的一段时期，党组织曾经不吸收私营企业主入党，并对已是党员的私营企业主依照党章提出了特殊要求，规定做不到这些特殊要求的，不能再当党员。当然，现在私营企业主入党已经不是问题了。至于自由选择职业，也是公民的一项重要权利，国家允许人才合理流动。但是，党员在调动工作时要受到党员义务的限制，即必须执行党组织决定，服从组织分配。也就是要正确处理党员公民的“职业生涯”与共产党员的“革命事业”的关系。当前进行的改革开放，特别是建立和完善社会主义市场经济体制，对我党来说是史无前例的事业，改革开放中的政策难免出现空隙。在这里值得探讨的是，共产党员能否参与证券交易投机和商品期货交易投机?可以说，没有投机就没有股票交易和商晶期货交易，若允许党员购买股票和参与期货交易，就无法避免党员进行投机。笔者认为作为非党公民钻政策空于发财致富，很难说违反国法。但是，作为党员在依法参与竞争时，应当积极协助党组织克服困难，健全制度，填塞滑洞，而不应只顾个人发财。即使是依靠诚实劳动和合法所得致富了，也要关心和帮助其他群众共同致富。
五、党员义务并没有限制党员的公民权利
有的同志说，在市场经济体制下，党员义务妨碍了党员的公民权利，做党员不合算了。这种观点也不全面。应当承认，要想个人发财，经济上合算，就不要做共产党员。但是，这不等于说是党员义务妨碍了党员的公民权利。
首先，党员义务的许多内容是共产主义道德的要求，共产主义道德作为一种先进的意识形态对社会发展具有指导和促进作用，这是马克思主义关于上层建筑具有相对独立性原理的具体运用。当然，这并不是要夸大上层建筑的反作用。目前，我党也没有要求全体人民都能达到共产主义道德水平，只是要求共产党员应该做到或者作为努力的方向和目标。“我们共产党员最基本的责任是什么呢?就是要遵循人类社会发展的规律，推动社会主义和共产主义事业不断前进，使社会主义和井产主义更快地实现。”
其次，《党章》规定，党员有权在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论，对党的工作提出建议和倡议。由于中国共产党是执政党，所以党员参与党的方针政策的制定和讨论实质上就是对国家事务的讨论，因而是一种非常重要的言论权。
再次，党员履行党员义务是出于个人自愿。从按理上讲，在不妨害他人的合法利益和个人自愿的前提下，公民的某些权利是可以放弃的。从建党原则上讲，不承认党的章程，不自愿申请入党的人，永远不会成为中共党员。可见，党员入党是党组织和个人双向选择的结果。因此，共产主义道德观也就是每个党员的自觉选择。所以，党员义务的履行并没有限制公民权利的行使。
六、行使党员权利是每个党员的神圣职责
