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四川省人大常委会


四川省人民代表大会常务委员会关于提高地方立法质量有关事项的决定


（2004年6月3日四川省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年6月3日四川省人民代表大会常务委员会公告第16号公布 自2004年6月3日起施行）



为了切实提高地方立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《四川省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》等法律、法规的规定，结合四川地方立法实践，特作如下决定：

一、编制好地方立法计划

编制立法计划应当按照突出重点、地方急需、条件成熟和立、改、废并重的要求选择立法项目。年度立法计划包括立法审议项目和立法调研项目两类。省人民政府、省人民代表大会各专门委员会等提案人应于每年十月份向省人民代表大会常务委员会主任会议申报下年度的立法计划项目。申报立法审议计划项目应当包括法规项目名称、必要性论证、主要内容、工作计划及责任人等。常务委员会法制工作委员会进行汇集研究，组织论证，报主任会议审议决定后形成年度立法计划，印发常务委员会组成人员。省人民代表大会代表和常务委员会组成人员依法提出的立法议案，经主席团会议或主任会议决定作为立法案的，列入年度立法计划。年度立法计划在实施中确需调整的，由主任会议决定。

二、做好法规草案的起草工作

要建立健全起草小组制度。起草小组应有立法工作者、实际工作者、专家学者参加，并制定好起草工作计划，做到任务落实、时间落实、组织落实和责任落实。凡是涉及多部门执法的法规草案，应当组织综合性的起草小组负责起草工作。省人民政府组织起草法规草案，可以约请有关专门委员会参与；各专门委员会和常务委员会各办事机构组织起草法规草案，可以约请省人民政府有关部门参与。要切实做好法规草案起草过程中的调研、协调、论证、听证等工作，做到目的明确、依据充分、技术规范、程序严格。法规草案既要与上位法不抵触，又要突出地方特色，增强可操作性。

三、坚持和完善民主、公开立法制度

（一）公开征求立法建议制度。每年九月份由常务委员会办公厅发布公告，法制工作委员会具体承办，向社会公开征集立法选题和立法建议。

（二）重要法规草案公开征求意见制度。凡是与人民群众切身利益有关的法规草案，应当公开征求意见。法规草案经常务委员会会议第一次审议后，有关专门委员会应当对该法规草案是否公开征求意见向主任会议提出建议报告。主任会议决定公开征求意见的，由常务委员会办公厅发布公告，法制工作委员会负责收集汇总意见报主任会议，送有关专门委员会，并印发常务委员会会议。

（三）立法听证制度。凡是法规草案新设立行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施和其他涉及行政管理部门与管理相对人之间重大利害关系的，有关专门委员会应当组织立法听证会并将听证报告印发常务委员会会议。

四、搞好法规草案的审议

（一）提请常务委员会审议的法规草案，主任会议决定先交有关专门委员会进行初步审议的，有关专门委员会应当就其立法的必要性、立法依据、法规体例和重大问题等提出报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可建议提案人修改完善后再提请审议。

（二）常务委员会会议第一次审议法规草案，提案人应当就立法宗旨、立法原则、适用范围、主要分歧意见及其协调解决情况等作出说明，并附有关立法依据、听证会报告、论证会纪要等相关资料。分组会议着重就法规草案的必要性和可行性进行审议。凡新制定的法规草案，常务委员会会议在分组审议的基础上就其必要性和可行性进行表决，获常务委员会全体组成人员过半数通过的，该法规草案继续审议；未获过半数通过的，交有关专门委员会审议、修改后再提请常务委员会继续审议，或依法终止审议。法规草案经常务委员会会议第一次审议后，有关专门委员会应当在充分调研、协调和吸收常务委员会组成人员审议意见的基础上，对执法部门的权力与责任，公民、法人和其他组织的权利与义务，主要分歧意见的协调解决以及可操作性等方面进行审议并向常务委员会提出审议意见和第二次审议稿。常务委员会会议第二次审议法规草案，着重就法规草案的公正性、操作性及重大问题进行审议。法规草案经常务委员会会议第二次审议后，法制委员会应当根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和其他各方面的意见进行统一审议并向常务委员会提出审议结果的报告和法规草案修改稿。常务委员会会议第三次审议法规草案，进一步就法规草案与上位法是否抵触、与同位法是否协调以及重大问题进行全面审议。

（三）加强审议协调。主任会议、专门委员会提出的法规案其执法主体是政府部门的，需附有省人民政府的书面协调意见；专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致的，分别报请主任会议协调；省人民政府与专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致的，由法制委员会报请主任会议协调。

（四）法规草案交付常务委员会会议表决前，一个专门委员会书面或常务委员会组成人员五人以上联名书面对其中的个别重要条款提出异议的，经主任会议决定，可以提请常务委员会全体会议对该重要条款进行单项表决，获常务委员会全体组成人员过半数通过后，再对法规草案进行表决。主任会议也可以决定暂不付表决，交法制委员会继续审议和修改。

五、建立地方性法规编号制度

对地方性法规实行分类统一编号，以利公民、法人和其他组织检索、查阅。具体办法由省人民代表大会常务委员会主任会议制定。


安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市公益性项目建设管理试行办法的通知《2004年第8号》



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

现将《马鞍山市公益性项目建设管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二ＯＯ四年四月二十三日




马鞍山市公益性项目建设管理试行办法



第一条 为加强对我市公益性项目建设的管理，实现对公益性项目建设“投资、质量、工期”的有效控制，保证公益性项目顺利建设，根据有关政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条 使用市财政基本建设资金为主建设的办公、培训、

技术业务用房等公益性项目逐步由市公益性项目建设管理中心（以下简称公建中心）作为建设项目法人，负责项目建设管理工作。由公建中心负责建设管理的具体项目，由市计划部门研究提出意见后报市政府决定。在项目建设资金来源落实后（属项目单位自筹部分必须先打入‘公建中心’专户）组织开工建设。

第三条 公建中心应当严格按市计划部门批准的公益性建设项目的规模、概算和进度，做好管理工作。不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。

第四条 公建中心应当依照公益性工程建设项目招投标的规定，按照公开、公平、公正、择优的原则，对建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购进行招标。

第五条 公益性项目使用单位应当配合公建中心做好征地拆迁、供水、供电等工作，参与项目的方案论证、初步设计审查、主体工程的招标工作，并就项目的使用功能、建设标准等提出合理建议。

第六条 公益性项目建成后，由公建中心报市计划部门组织有关单位进行竣工验收，并办理竣工验收备案手续。

第七条 公益性项目竣工验收合格后，由公建中心向项目使用单位移交固定资产，办理产权手续，并向市城建档案馆移交建设档案。

第八条 公益性项目的建设资金，按年度投资计划、财政

预算、建设程序和工程进度，经公建中心审核，由市财政国库支付中心拨付。

第九条 公建中心应定期将公益性项目的完成情况、计划落实情况和基建财务报表报市计划、财政部门，接受检查和监督。

第十条 因公建中心管理不善等原因，造成公益性建设项目延误工期、超概算、质量未达标的，对直接负责的人员给予行政处分；造成公共财产重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

第十一条 本办法由市发展计划委员会负责解释，自批准之日起施行。