文化部文化科技司关于申报2011年度国家文化科技提升计划项目和文化部科技创新项目的通知
文化部
文化部文化科技司关于申报2011年度国家文化科技提升计划项目和文化部科技创新项目的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，本部各司局，各直属单位:
国家文化科技提升计划和文化部科技创新项目是文化部的文化科研项目。其实施目的是更好地运用高新科技提升文化创新能力,促进文化的发展和繁荣。2011年度国家文化科技提升计划和文化部科技创新项目采取同时申报的方式进行。为了做好申报工作，现将有关事项通知如下：
一、国家文化科技提升计划
1、2011年度国家文化科技提升计划选题是在广泛征集并经专家论证设计基础上产生的（项目名称及研制要求见附件）。
2、申报单位要依据《国家文化科技提升计划管理办法》(暂行)（文教科发[2010]17号）、《国家文化科技提升计划项目经费管理办法》（暂行）的相关规定和本通知的要求申报项目。
3、根据提升计划项目经费预算情况，立项项目有一定的补助经费支持，同时要求承担单位提供相应配套资金。
二、文化部科技创新项目
1、2011年度文化部科技创新项目题目自行拟定。为加强文化科技发展的规划性和导向性，保证文化部科技创新项目申报工作的合理、有序开展，我司确定了2011年度文化部科技创新项目重点申报方向，为全国文化系统科研机构、科研人员和社会各界有关人士提供研究参考，所列条目均可开展综合性研究或分类研究。申请者应根据自身研究实力、研究基础和文化科技资源优势及事业发展需求自行设计具体题目。
2011年度文化部科技创新项目申报主要支持以下领域有关核心技术和共性技术的攻关和集成应用与示范：
（1）公共文化服务体系建设
（2）传统文化产业提升改造及新兴文化产业培育
（3）非物质文化遗产保护、抢救、利用及传承发展
（4）文化市场监督、管理平台建设
（5）艺术创作与表演
（6）艺术人才培养
2、文化部科技创新项目申报主要面向全国文化系统科研机构和科研人员所做的公益性研究项目（文化基础建设项目除外）；系统外单位也可申报，但所申报项目仅为本单位业务发展所做的一般性工作研究，原则上不给予经费支持。
3、2009、2010年度立项的项目负责人在未结项前，不允许申报本年度项目。
4、根据2011年度文化部科技创新项目专项经费预算情况，本年度有补助经费的项目，经费补助额度平均每项不超过5万元，请各项目承担单位严格根据经费补助额度进行申报，超过经费补助额度的由项目承担单位自筹。
5、已申报2011年度国家文化科技提升计划建议选题但未被采纳的，可继续申报2011年度文化部科技创新项目。
三、申报要求
1、各省、自治区、直辖市文化厅（局）负责向文化部文化科技司申报本行政区域内文化企事业单位的申请项目，文化部直属单位可直接向文化科技司申报。
2、申报项目均须按照《国家文化科技提升计划项目申请书》和《文化部科技创新项目开题报告》的格式及填写说明填写。请将申请书（开题报告）、相关附件一式三份（其中一份为原件）和以上材料电子版光盘寄送到文化部文化科技司。同时将申请书（开题报告）电子版发送到电子信箱。申请书（开题报告）可从文化部网站上下载，网址www.ccnt.gov.cn。
电子信箱：
yihong5988@163.com(国家文化科技提升计划项目)
whbjkskjc@sohu.com（文化部科技创新项目）
3、申报项目受理的截止日期为2011年4月25日。（以邮戳为准，过期不予受理）
通讯地址：北京朝阳门北大街10号
文化部文化科技司科技处
邮政编码：100020
联 系 人：赵一红 马鸣远
联系电话：（010）59881699 59881679
附件：2011年度国家文化科技提升计划选题
二○一一年三月二十八日
2011国家文化科技提升计划选题
http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/whkjs/jkdt/201103/W020110329401243121353.doc
提升计划管理办法
http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/whkjs/jkdt/201103/W020110329404244372032.doc
提升计划申请书.doc
http://www.mcprc.gov.cn/sjzz/whkjs/jkdt/201103/W020110329404244375724.doc
附件：
2011年度国家文化科技提升计划选题
题目1：城市公共文化移动服务集成平台建设与研究
研究内容：
城市公共文化移动服务集成平台建设与研究项目将针对城市公共文化服务机构如图书馆、博物馆、美术馆的文化服务如何与移动互联网相结合，形成基于数字化信息服务与移动服务集成的应用平台，解决系统兼容性和跨平台开发等遇到的难题，进一步推广公共文化服务的移动服务应用开发，形成面向城市公共文化服务机构的移动服务方案、规范与指南。建设并推广移动互联网与城市公共文化机构服务体系的结合，为公共文化服务机构的移动服务提供强有力的集成应用与支撑平台，为公共文化服务机构的联合服务或联盟化服务提供移动服务的统一集成支撑平台。
重点研究领域：
1. 广泛调研国内外公共服务机构的移动服务集成应用的技术规范与应用案例，设计针对城市图书馆等公共文化服务机构的移动服务信息架构指南。
2. 针对移动服务的网站与常用客户端的开发（如Android与iPhone客户端），提交相应的开发指南规范，规范公共文化服务移动集成应用的开发，提升开发质量与服务效果。
3. 建设具有面向用户提供个性化、内容关联和交互作业的公共文化应用。
4、开发针对各种不同终端及服务模式的统一监控管理平台，对移动服务网站、手机客户端和各类移动APP应用进行版本升级、发布的统一管理和监控。
实施主体：
以一个文化服务应用单位为主体，会同在科技应用方面有显著成效的图书馆、美术馆、文化馆和专业研究机构承担该项目。
题目2：全国少年儿童阅读推广服务平台
研究内容：
该平台要依托数字图书馆的先进技术和软硬件基础设施，基于数字化的文化信息资源成果，充分利用全国文化信息资源共享工程和公共电子阅览室的服务渠道，联合国家图书馆少儿馆、各省、市、自治区少儿图书馆（室），以及公共图书馆和少儿出版社等，带动各级地、市、县少儿图书馆（室），开展少儿阅读服务，构建覆盖城乡的全国少年儿童阅读的服务体系。
重点研究领域：
1、 少年儿童文献信息资源的广泛采集和深度整合研究；
2、 构建少儿网络互动平台；
3、 建立基于网络和新媒体的少儿互动阅读社区；
4、 少儿网络服务的模式研究
实施主体：
以一个图书馆为主体，联合全国有影响的少儿图书馆和少儿出版物的出版单位承担。
题目3: 实验性数字博物馆信息服务协同关键技术研究与应用
研究内容:
分析数字博物馆建设的前景与趋势,探索数字博物馆建设所需的关键技术,设计数字博物馆基本构成和技术框架,初步构建一个直播、交互融合的实时在线互动展示平台。
重点研究领域：
1、 博物馆展示资源的类型分析与分类研究
2、 博物馆展示资源的新媒体展现方式研究
3、 支撑与博物馆展示资源相适应的音视频技术、虚拟现实技术、多媒体技术等数字化技术。
4、 数字博物馆总体解决方案及系统集成技术研究。
实施主体：
以文化遗产博物馆、展示馆为主体，与现代信息技术部门联合承担该项目。
题目4：国家非物质文化遗产保护与传承技术体系的构建
研究内容：
在深入分析非物质文化遗产现行保护技术应用范围和技术路线的基础上，以数字化的影像采集技术、数据存储技术和网络技术为基本手段，将景观再生技术、三维动画技术、动作捕捉技术、Ｗｅｂ２．０技术等综合运用于国家非物质文化遗产的记录、保存、保护、传承工作中，提出构建国家非物质文化遗产保护与传承技术体系的方式和路径。
重点研究领域：
１、 物质文化遗产资源分类体系；
２、 非物质文化遗产资源数据采集标准；
３、 多种新技术手段的融合与运用；
４、 非物质文化遗产多媒体交互体系平台；
５、 构建国家非物质文化遗产保护与传承技术体系；
实施主体：
非物质文化遗产保护研究机构与信息技术应用研究机构合作，共同承担该项目。
题目5：陶瓷工艺科技创新与产业互动
研究内容：
在日用陶瓷、建筑陶瓷、特种陶瓷、美术陶瓷等领域，通过自主研发，在原料加工、坯料制备、成型干燥设备、烧成工艺等生产环节中攻克世界性技术难题，或显著提升传统陶瓷的科技含量，或推出有自主知识产权的新型陶瓷，实现陶瓷文化产业化。
重点研究领域：
1、特种陶瓷的开发性研究；
2、运用高科技手段改良制瓷设备或工艺达到节能减排的技术创新；
3、提升日用陶瓷品质的科技创新；
4、失传已久的传统陶瓷工艺的恢复性研究；
5、废次品、废瓷再生利用技术；
实施主体：
以陶瓷科技研究所、硅酸盐研究所为主体，会同相关陶瓷生产企业承担该项目。
题目6: 中国传统绘画材料关键技术研究与应用
研究内容:
运用现代科技手段开发利用中国传统绘画材料，增强优秀民族文化的传承能力，探索中国画材料的基本构成。
重点研究领域：
1、 中国传统绘画材料的类型分析与分类研究
2、 中国传统绘画材料的传承与创新实验性研究
3、 支撑与中国画材料相适应的关键技术研究。
实施主体：
传统绘画材料生产单位，会同相应材料研发单位共同完成。
题目7: 近现代文献脱酸关键技术集成研究与示范
研究内容:
针对近现代文献酸化日益严重的局面，从保护中华民族文化资源完整的高度，在国内已有研究的基础上，通过多学科合作攻关，对近现代文献酸化问题进行全面、科学、系统的研究。研制出适合我国纸质类型的， 成本低廉，便于推广应用的脱酸关键技术及脱酸成套系统，建立脱酸示范基地，为大量近现代文献的保护提供技术支撑，带动全国近现代文献脱酸工作的全面启动。
近现代文献种类繁多，形式多样，因此，要分阶段、分类型地进行全面、系统的研究。研制具有集脱酸、加固、固色、防粘连等多种功能于一体的脱酸材料及开展脱酸渗透工艺、干燥工艺及可用于规模化处理的脱酸成套系统的研制，为今后规模化脱酸奠定基础。
重点研究领域：
1、近现代文献酸化现状调查。
2、近现代文献多功能脱酸材料的研制。
3、近现代文献脱酸工艺的研究。
4、脱酸成套系统的研制。
5、脱酸示范基地的建立。
实施主体：
以一个拥有脱酸研究基础的单位为主体，会同近现代文献资源丰富、在脱酸研究方面有一定基础的机构，形成产、学、研相融合的团体承担该项目。
题目8：国家文化宏观决策支持系统研究及应用
研究内容：
以决策支持系统（DSS，Decision Support System）理论为原型，考虑文化领域的政治属性和市场属性，采集政府颁布的与文化有关的法律、法规和政策，以及文化各类统计数据，结合专家经验进行深度数据挖掘，为我国文化管理部门准确把握信息、高效管理和科学决策提供支持，建立决策长效机制。
重点研究领域：
1、国家文化宏观决策支持系统框架体系研究；
2、与文化有关的法律、法规和政策基础库的建设；
3、文化信息采集种类、规范和数据库建设；
4、基于多种方式的文化资源信息搜索引擎系统；
5、专家知识库的研究及构建；
6、文化资源海量信息数据挖掘系统；
7、文化资源专项信息服务决策分析系统。
实施主体：
文化主管单位牵头，以相关高等院校、科研机构为主体承担理论研究，会同在决策支持应用领域有显著成果的专业研究机构共同承担该项目。
题目9：基于文艺演出院线业态的服务协同共性技术研发与应用示范
研究内容：
以完善与创新大中城市演出场所连锁经营机制、繁荣文艺活动、激活演艺市场为目的，针对影响院线运营主体、观众、演出团体、演出场所、政府以及第三方的服务协同的需求，研究关键共性技术，突破关键技术，研发演出院线服务信息综合集成平台并进行应用示范，解决现有演出院线服务协同中存在的标准不一、功能缺失、集成度弱等技术问题。
重点研究领域：
1、演出院线服务协同总体解决方案及系统集成技术研究；
2、围绕院线票务营销及观众个性化需求等基本服务功能与协同服务功能的开发及应用测试；
3、院线支持表演团体与演职人员排演、备场，支持道具、表演设备调配等基本服务与协同服务功能的开发及应用测试；
4、院线支撑观演活动、院线经营调度的场所信息基本服务与协同服务功能的开发及应用测试；
5、支撑符合院线运营模式和运营机制的经营信息统计服务功能的开发及应用测试；
6、支撑院线剧目演出与表演活动档期编排与调度等运营服务功能的开发及应用测试。
实施主体：
以演出院线机构为主体，会同熟悉演出院线的高校、科研机构、专业科技公司共同承担该项目。
题目10：分布式的中国文化对外公共文化传播与服务平台的研究及示范
研究内容：
为实现中华文化的海外传播，以全球视野，着眼未来，加强文化传输的技术架构的顶层设计，构建具有中国文化特点且适应国外习惯的国内、国际互通的统一文化信息传播与服务平台。
提出创新的软网络结构，研究具有自主知识产权的支持网络广泛传播的命名和编址技术，设计出文化单位商业应用模型，实现功能可重构、控制可编程的最佳结构；建立一套先进的、适用的、可运营的通用传播与服务平台，并示范应用。改变目前国内信息服务无法为驻外机构有效利用的情况。
研究内容：
1、分布式多国别域运营支撑系统：解决驻外使领馆的搭建文化传播平台的需要，实现网络可容易扩展。
2、文化单位、文化内容搜索技术：解决用户寻找目标信息的需要。
3、多语种翻译技术：
4、IM及时通讯平台，为驻外文化机构提供与观众用户实施沟通的专业平台。
5、增强用户体验技术：融合了web、流媒体、IM的融合型浏览器终端，为消费用户提供一站式服务，增强用户体验。
6、新技术为基础的传播理论研究：研究在新形势下的跨国网络文化传播的最佳模式，实现文化传播的自我主导，实现自主的创新的文化传播平台，掌握文化传播的主动。
实施主体：
以有熟悉文化交流业务的高校、科研机构、专业的科技公司为主体，结合具有文化传播业务的单位，共同承担该项目。
题目11：三维（3D）影像数据处理前沿技术应用研究
研究内容：
研究三维影像数据获取、建模、呈现和立体成像技术在动漫、影视制作和播出领域的应用，分析三维影像处理技术的应用前景与发展趋势，提出动漫、影视制作和传播领域应用三维影像技术的基本架构和应用模型，设计具有推广价值的示范性三维影像数据处理系统
重点研究领域：
1、三维影像前沿技术应用及其发展趋势研究
2、三维动画或游戏制作流程优化技术
3、高精度（彩色）三维数据获取与建模处理技术应用
4、网络环境下的三维影像数据传输与快速呈现技术应用
5、立体影像呈现技术在移动终端（手机、iPad等）、电视、计算机终端以及报刊、书籍等平面媒体上的应用
实施主体：
以动画、影视制作机构和企业为主体，会同国内外在三维影像处理技术方面有创新实力的单位共同承担该项目。
题目12：快速创意可视化工具与体感技术集成研究及示范
研究内容：
以降低中小团队进入门槛，提高国产动漫游戏原创能力为目的，以国内对快速创意可视化工具及体感技术的研究为基础，研究技术集成方法，解决支持体感技术的内容创作工具严重缺乏的问题，开发出支持体感体验的快速内容开发工具，在其基础上建立示范性应用，在文化企事业单位中进行技术推广，推出更多的健康数字化文化产品。
重点研究领域：
1、支持体感数据驱动的开放图形引擎；
2、面向数字内容创作的创意可视化工具；
3、低成本的体感输入终端集成；
4、支持体感的数字文化产品创作；
5、示范产品的推广与应用。
实施主体：
以科研机构为主体，会同动漫游戏内容创作方面有丰富经验的数字文化企业承担该项目。
题目13：基于绿色光源的舞台功能灯具研发与示范应用
研究内容：
结合舞台表演对灯光的需求，研究开发基于绿色光源的新型舞台功能灯具，进行相关灯光效果测试，进行相关电磁兼容、发热、噪声、安全等技术测试与技术指标研究，重点解决主流LED舞台灯具存在的共性技术问题与技术指标统一等问题，推动舞台灯光制造业由中国制造向中国创造转变。
重点研究领域：
1、主流LED舞台灯具灯光效果研究与示范；
2、主流LED舞台灯具电磁兼容研究与测试；
3、主流LED舞台灯具热功率耗散研究与测试；
4、主流LED舞台灯具环境噪声排放研究与测试；
5、主流LED舞台灯具技术指标体系与标准化研究；
6、大功率高亮度LED舞台功能灯具热耗散总体解决方案及系统集成技术研究。
实施主体：
以舞台灯光制造业为主体，会同熟悉灯光技术的高校、科研机构、专业科技公司共同承担该项目。
题目14: 中国古代青铜器铸造工艺及展示研究
研究内容:
针对我国有代表性的青铜器，开展其历史背景和流传经过的调查，总结与其相关的研究成果。采用现代科学技术手段研究其化学成分、内部结构、铸造工艺。采用三维激光扫描等现代科技手段，探索古代青铜器的信息留存、制作工艺传播展示的方式与途径。为充分揭示古代青铜器的历史、艺术、科学价值提供科学依据。
重点研究领域：
1、 总结我国国宝级青铜器的历史背景、流传经过和相
关研究成果。
2、 研究青铜器的内部结构和冶金铸造制作工艺。
3、 科学揭示古代青铜器的历史、艺术、科学价值。
4、采用三维激光扫描建模、信息技术和数字媒体等技术，探索古代青铜器及其制作工艺的传播展示技术与方法。
实施主体：博物馆与相关技术部门联合承担该项目。
卫生部关于印发“十二五”期间卫生扶贫工作指导意见的通知
卫生部
卫生部关于印发“十二五”期间卫生扶贫工作指导意见的通知
卫规财发〔2012〕49号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局，部预算管理单位，卫生部扶贫开发与对口支援工作领导小组成员单位：
为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，指导各地卫生部门在“十二五”期间开展卫生扶贫工作，我部研究制定了《“十二五”期间卫生扶贫工作指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年七月四日
“十二五”期间卫生扶贫工作指导意见
为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），努力完成中央确定的卫生扶贫工作任务，大力提高贫困地区基本医疗卫生服务的公平性和可及性，现对“十二五”时期卫生扶贫工作提出以下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《纲要》的总体部署，以保障扶贫对象享有基本医疗卫生服务为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，以政策、资金、智力支持为抓手，以提高能力水平为重点，加大卫生扶贫工作力度，拓宽工作范围，构建长效机制，推进贫困地区卫生事业跨越式发展，努力提高贫困地区人民群众健康水平。
二、基本原则
（一）以人为本，维护健康。以保障人民健康为中心,以实现扶贫对象人人享有基本医疗卫生服务作为卫生扶贫工作的出发点和落脚点, 遵循公益性原则，着力解决贫困地区群众反映强烈的突出问题，努力实现人民群众病有所医。
（二）深化改革，夯实基础。将深化医药卫生体制改革贯穿于卫生扶贫工作始终，围绕“保基本、强基层、建机制”，加大投入力度，强化政策措施，将各类卫生专项资金、项目和优惠政策重点向贫困地区、向贫困群体倾斜，努力构建覆盖贫困地区群众的基本医疗卫生制度，促进贫困地区群众更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务。
（三）分类指导，协调发展。根据贫困地区不同经济社会发展水平和群众健康水平，因地制宜制订卫生扶贫政策，实行有差别的扶持措施。注重加强对连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区以及特殊群体的扶贫力度，实现与本省（区、市）乃至全国卫生事业协调发展。
（四）强化硬件，提高能力。强调卫生扶贫工作的可持续发展，强化贫困地区医疗卫生机构基础设施建设及基本医疗设备配置，着力提高硬件条件和服务能力。同时，更加注重通过人才培养、技术培训、对口帮扶等有效形式，充分调动贫困地区卫生工作者的积极性、主动性和创造性，提高自我发展能力，促进扶贫地区卫生事业可持续发展。
（五）加强协作，形成合力。始终把维护好、发展好、实现好贫困地区群众的健康权益作为卫生扶贫工作的首要任务，将卫生扶贫与定点扶贫、东西部扶贫协作、城乡医院对口支援、卫生援藏、卫生援疆、卫生援青等工作紧密结合，努力构建多方协作、广泛参与、共同推进的卫生扶贫工作格局。
三、目标范围
（一）目标。到2015年，贫困地区基本医疗卫生制度初步建立，使扶贫对象拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生服务、享有基本医疗服务，医疗服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度不断提高，就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群健康状况差异明显缩小，基本实现病有所医，健康水平接近本省（区、市）平均水平，为实现到2020年主要健康指标接近全国平均水平奠定基础。
（二）范围。新一轮卫生扶贫攻坚的主战场包括：以六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。同时，继续做好连片特困地区以外重点县和贫困村的卫生扶贫工作。
四、主要任务
（一）巩固完善新型农村合作医疗制度。继续稳定参合覆盖面，逐步提高筹资水平和财政补助标准，中央和省级财政继续向贫困地区重点倾斜，进一步调整和完善统筹补偿方案，适当扩大受益面和提高保障水平。积极推进农村居民重大疾病医疗保障工作，大力做好儿童先心病、儿童白血病、重性精神病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病等重大疾病医疗保障试点，使参合农牧民得到更多实惠。到2015年，参合率稳定在90%以上，政府补助标准提高到每人每年360元以上，政策范围内住院费用报销比例达到75%左右，基本实现门诊统筹全覆盖。
（二）大力加强医疗卫生机构基础设施建设。进一步健全农村卫生服务体系。加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和县级急救机构基础设施建设以及食品安全风险监测体系建设，将危房多、条件差、房屋面积缺口大、不达标的医疗卫生机构列为优先支持的建设重点。到2015年，县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，每个县重点办好1-2所县级医院（含县中医院），县级医院的服务能力和水平明显提高，政府在每个乡镇办好1所卫生院，每个行政村有村卫生室。
（三）稳步推进基本公共卫生服务逐步均等化。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，免费为城乡居民提供健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理、卫生监督协管等10大类国家基本公共卫生服务项目。积极实施重大公共卫生服务项目，加强艾滋病、结核病等重大传染病、疫苗可预防传染病、地方病和慢性非传染性疾病、精神疾病、口腔疾病的防治。着力解决严重威胁妇女儿童健康的突出问题，加强针对妇女儿童疾病防治工作，基本实现农村孕产妇免费住院分娩，实行免费婚检补助政策，加强产前筛查和产前诊断能力建设，加大新生儿疾病筛查及农村妇女乳腺癌、宫颈癌防治支持力度，有效降低妇女儿童死亡率和患病率。加强全民健康教育与健康促进工作，不断提高各族群众健康素养水平。深入开展爱国卫生运动，加大农村改水改厕工作的支持力度，加强农村饮水安全工作，不断提高农村饮用水水质监测覆盖率和无害化卫生厕所普及率。加大对食源性疾病监测和食品污染及有害因素监测，不断扩大监测覆盖率。加强职业病防治能力建设。加强饮用水卫生监督监测能力建设，不断扩大监督监测服务范围。加强采供血服务体系建设，保证血液供应和安全。到2015年，人均基本公共卫生服务经费标准达到40元以上，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到75%以上，重大传染病和地方病得到有效控制。
（四）巩固完善国家基本药物制度。巩固政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度成效，逐步扩大基本药物制度的实施范围，将村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围，切实减轻群众基本用药费用负担。建立基层医疗卫生机构取消药品加成后的长效补偿机制，通过财政补助、公共卫生、基本医疗卫生服务补助等多渠道统筹解决，充分发挥医保基金对基层医疗卫生机构的补偿作用。完善竞争性的用人机制和激励性的收入分配制度，坚持多劳多得、优绩优酬，拉开收入差距，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，完善绩效考核办法，调动医务人员积极性。到2015年，巩固完善基本药物制度，实现基层医疗卫生机构全面配备使用基本药物。鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。
（五）全面推进县级公立医院改革。发挥县级公立医院的龙头辐射作用，提升县域医疗水平，建立县级医院与基层机构的分工协作机制，健全有激励、有约束的医院内部运行机制，提高医院运转效率。到2015年，县级公立医院改革取得明显成效，服务能力和水平显著提高，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。
（六）加大卫生人才培养培训力度。推进全科医生制度建设。通过规范化培养、转岗培训和执业医师招聘等措施加强医生队伍建设，实施全科医师特岗计划，切实提高基层医疗卫生机构服务水平。加强基层医疗机构护士配备，开展临床护士的岗位培训，提高基层护理专业技术水平和服务能力。探索建立公共卫生专业人员培训和准入制度，加强乡村医生培训和后备力量建设。将培养人才与留住人才相结合，通过提高基层医疗卫生人员待遇等方式，使优秀人才投入并安心于基层工作。到2015年，进一步加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，使每万名城市居民拥有2名全科医生，每个乡镇卫生院都有全科医生。
（七）建立健全突发公共事件卫生应急体系。建立健全突发公共事件卫生应急日常管理机构和指挥决策系统，逐步实现各类突发公共事件卫生应急的统一指挥和协调；加强卫生应急现场处置和应急保障能力建设；加强突发公共卫生事件监测预警和实验室检测能力建设，提高突发公共卫生事件监测、信息报告、风险评估、预警、风险沟通和其他风险干预能力；开展紧急医学救援基地网络建设，切实提高突发公共事件卫生应急能力。到2015年，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系。
（八）大力开展卫生信息化建设。建立涵盖基本药物使用、居民健康档案、诊疗规范、绩效考核等功能的基层医疗卫生管理信息系统。建立全科医疗诊断信息系统，提高基层医疗服务水平。建立完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品监管、综合管理等信息系统。依托信息网络，大力发展远程医疗，为基层群众提供优质医疗服务，积极探索以远程医疗带动基层医疗服务能力整体提升、群众普遍得实惠的发展道路。到2015年，基层医疗卫生管理信息系统基本覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务机构和有条件的村卫生室，利用率显著提高。
（九）着力扶持中医药（民族医药）事业发展。积极支持贫困地区中医院（含民族医院）基础设施建设，完善中医药（民族医药）服务体系；加强中医药（民族医药）能力建设，开展中医药（民族医药）人才队伍建设，大力推进专科建设、适宜技术推广等工作；注重发挥中医药（民族医药）特色和优势，积极发展中医药（民族医药）预防保健服务，充分发挥中医药（民族医药）在卫生应急和重大疾病防治中的作用；扶持和促进中药民族药产业发展。到2015年，力争95%以上的社区卫生服务中心和90%的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生院室能够提供中医药（民族医药）服务。
（十）扎实推进对口支援工作。进一步完善对口支援贫困地区工作制度、健全工作机制、明确任务措施，切实增强对口支援工作的针对性、操作性和可持续性。继续开展“万名医师支援农村卫生工程”和东西部省际医院对口支援工作，组派城市三级医院医务人员对口支援县级医院，大力实施“二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院”项目，组织国家医疗队及城市医务人员到农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，扎实做好卫生援藏、援疆、援青工作，认真组织实施卫生对口支援规划，努力实现“派出去”与“请进来”相结合、“输血”与“造血”相统一，着力提高贫困地区医疗技术水平和管理服务水平。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各级卫生行政部门要进一步提高对卫生扶贫工作的认识，切实增强做好卫生扶贫工作的紧迫感和自觉性，加强领导，落实责任。坚持卫生部统筹、省（区、市）卫生厅（局）负总责、县卫生局抓落实的卫生扶贫工作管理制度，加大省县统筹、资源整合力度，扎实推进各项工作。卫生部成立由陈竺部长、张茅书记任组长的部卫生扶贫与对口支援工作领导小组，全面负责卫生扶贫工作的规划指导和统筹协调工作；各省（区、市）卫生厅（局）也要成立相应组织机构，把卫生扶贫列为年度工作的重要内容，年初订计划、年中抓实施、年底做总结，切实承担起本地区卫生扶贫工作的总体责任；贫困地区所在县卫生局具体承担卫生扶贫任务的组织落实职责，要制订方案、细化任务，明确牵头人和责任人，逐项抓好卫生扶贫工作的落实。
（二）加大支持，政策倾斜。在确定卫生项目、安排专项资金、制订专项规划时，要充分考虑贫困地区区域发展与扶贫攻坚的特殊情况，努力做到普遍支持的政策和项目，对贫困地区予以重点支持；先行先试的政策和项目，在贫困地区先行试点，予以优先支持；同时，结合贫困地区卫生工作实际需求，积极协调有关部门争取设立具有针对性的卫生扶贫项目，予以特殊支持。继续加大卫生基础设施建设、公共卫生项目、深化医改等工作的专项资金转移支付力度，认真落实中央在贫困地区安排的卫生基础设施建设项目取消县以下（含县）以及西部地区连片特困地区配套资金等优惠政策和措施。
（三）完善机制，长效管理。要结合各地卫生事业发展规划和扶贫工作实际，落实《纲要》工作任务，进一步完善齐抓共管的工作格局，建立健全以资金为基础、以项目为手段、以人才为根本的政府主导、部门协作、社会参与的卫生扶贫长效管理机制，推动卫生扶贫工作持续健康发展。要注重强化工作考评，对各项工作进行科学评估，将卫生扶贫工作纳入年度卫生工作目标考核，建立奖惩制度，加强督导检查，确保工作取得实效。
（四）试点引路，整体推进。按照“先易后难、试点先行、典型引路、全面推进”原则，有步骤地实施卫生扶贫工作试点。注重工作方式创新，不断拓宽试点领域，积极通过开展地方病扶贫开发等试点，探索好的模式和成功经验，加以总结推广，全面推进各项扶贫任务和卫生事业发展。
（五）加大宣传，形成氛围。大力开展新闻宣传和健康传播工作，通过多种媒体形式，围绕改善生产生活方式、提高身心健康，深入宣传卫生扶贫政策、成就、经验和典型事迹，广泛宣传健康知识，倡导健康生活方式，营造全社会参与卫生扶贫的良好舆论环境和社会氛围。
