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湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于重新公布《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》的通知


长政发〔2011〕27号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

根据《湖南省行政程序规定》，市人民政府决定重新公布《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》，并从公布之日起重新计算文件有效期。







二○一一年十二月七日







长沙市农村公益性墓地管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为了保护土地资源和生态环境，进一步加强农村公益性墓地建设和管理，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《长沙市殡葬管理条例》及有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本行政区域内的城市建设规划之外的乡（镇）农村公益性墓地管理适用本办法。

第三条 农村公益性墓地是为当地村民提供骨灰安葬服务的公共设施，属社会公益事业，不得以营利为目的，不得对当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地。

第四条 市、县级人民政府要加强对农村公益性墓地的规划和管理，将墓地建设纳入城乡一体化和新农村建设工作规划。乡（镇）人民政府要加强墓地的建设和管理，加大墓地建设和管理资金的投入。

第五条 市民政部门是全市农村公益性墓地管理的主管部门，负责贯彻执行国家墓葬管理政策法规，监督、指导农村公益性墓地的建设和管理。县级民政部门负责本行政区域内的农村公益性墓地的审批和监管。

国土资源、规划、林业、物价等有关部门，应按照各自的职能，做好本办法的实施工作。

第二章 公益性墓地的建设

第六条 农村公益性墓地建设由乡（镇）提出建设规划，报县级人民政府同意后，纳入城乡建设规划和基本建设计划。

第七条 民政、国土资源、规划、林业等有关部门应加大农村公益性墓地建设的扶持力度，依法减免有关费用。

第八条 要合理开发使用土地资源，节约殡葬用地，农村公益性墓地以乡（镇）为主建设，村居协助。每个乡（镇）原则上建设一处，面积不得超过30亩。

第九条 建立农村公益性墓地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，选择荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。

第十条 公益性墓地建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得大规模开山辟地，破坏生态环境。

第十一条 墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。单人墓穴或双人及以上合葬墓穴占地面积均不得超过1平方米。

第十二条 农村公益性墓地的建设，不得招商引资。鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地建设。

第三章 公益性墓地的审批

第十三条 农村公益性墓地实行筹建、验收两审制。

第十四条 筹建农村公益性墓地，应先征得县级国土资源、规划、林业部门意见，再报县级民政部门审批，并上报市民政部门备案。墓地建成后，应向县级民政部门提交验收申请。

第十五条 农村公益性墓地筹建，应具备的条件：

（一）符合公益性墓地建设的规划；

（二）符合国土资源、林业等相关部门的要求；

（三）建设单位应具有墓地建设所需的资金（含各级财政投入的资金）；

（四）有专门从事墓地管理的人员。

第十六条 农村公益性墓地筹建须向县级民政部门提交的材料：

（一）长沙市农村公益性墓地建设《申请报告书》；

（二）可行性报告；

（三）规划部门批复文件；

（四）国土资源、林业等相关部门的审查意见；

（五）地籍证明，筹建墓地的位置、地形地貌图；

（六）其他相关材料。

第十七条 任何单位和个人未经县级民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八条 农村公益性墓地由乡（镇）人民政府负责管理，不得以经营形式进行联营、转让或承包。

第十九条 农村公益性墓地的墓穴使用周期为20年，到期需要继续使用的，须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。

第二十条 农村公益性墓地墓穴的收费，由墓穴用材成本和墓穴管理费用两项构成，不得收取墓地建设、土地使用等费用，具体收费标准由县级物价部门制定。

第二十一条 农村公益性墓地禁止对外开展墓穴的经营活动，不得向村民以外的死亡人员提供墓穴，不得接纳遗体土葬。墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓、活人墓，禁止从事封建迷信活动。

第二十二条 墓地应当设置管理机构或聘请专职管理人员，负责墓区的管理和维护；要加强基础设施建设，完善服务功能，满足群众的丧葬需求。

第二十三条 墓地应建立健全墓穴用地登记、财务管理等制度，财务收支情况须纳入政务公开内容，定期向社会公布。

第二十四条 农村公益性墓地所占用地的土地为集体所有，任何单位和个人不得侵占。

第二十五条 加强农村公益性墓地监督、检查，由市级民政部门制定年度检查办法，并组织实施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六条 倡导不占地或少占地的方式处理骨灰，鼓励在全市农村建设公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七条 农村骨灰寄存堂是当地村民死亡火化后骨灰安放的场所，是公益性的殡葬设施。

第二十八条 农村骨灰寄存堂的建设与管理按照本办法的第二章、第四章的相关规定执行。

第二十九条 农村骨灰寄存堂的收费标准由县级物价部门制定。

第三十条 农村公益性骨灰寄存堂，不得向当地村民以外的死亡人员提供骨灰格位，禁止炒买炒卖或传销骨灰存放格位。

第六章 法律责任

第三十一条 未经批准，擅自兴建农村公益性墓地的，由县级民政部门会同规划、国土资源、林业部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十二条 违反本办法，在公益性墓地内超面积建墓或超标准树立墓碑的，由县级民政部门会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十三条 公益性墓地为当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地的，由县级民政部门责令改正。

第三十四条 公益性墓地非法从事墓葬经营活动的，由县级民政部门会同本级工商行政管理部门责令停止经营，没收非法所得，并处500元以上5000元以下罚款。情节严重的，由县级行政监察部门对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

炒买炒卖、传销骨灰存放格位的，由县级民政、公安、工商行政管理等有关部门予以制止，并依照相关法律、法规进行查处。

第三十五条 监督检查不合格的，由县级民政部门责令整改，拒不整改，情节严重的，由县级行政监察部门对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法的行为，有关法律、法规已规定行政处罚的，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章 附 则

第三十七条 本办法实施前已建成或在建的村建或多村联建公益性墓地，要逐步移交乡（镇）人民政府管理，不再重新规划建设。

第三十八条 本办法从2010年4月1日起施行。



中国 苏联


中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟科学技术合作共同条件


（签订日期１９８７年５月１３日）

　一、总则
　　１．《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟科学技术合作共同条件》（以下简称“共同条件”）是中苏部门和单位（以下简称“机构”）科学技术合作的组织、财务和法律依据。
　　２．根据一九八四年十二月二十八日签订的《中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府科学技术合作协定》，以及现行中苏换货和支付协定进行中苏科学技术合作。
　　３．两国的机构应遵照本共同条件以及中苏经济、贸易、科技合作委员会（以下简称“政府间委员会”）和政府间委员会科学技术合作常设分委员会（以下简称“分委会”）的决议进行科学技术合作。
　　４．相应的国家归口管理机构和根据本国法律有此代表权的单位可代表执行中苏科学技术合作双方。其参加合作的办法由两国各自的法规确定。
　　５．中苏科学技术合作将通过下列方式进行：
　　１）交流科学技术发展问题和科学技术规划、预测、组织、管理方法的经验；
　　２）互派科技团组、科研人员和专家考察科学技术成就和先进生产经验；
　　３）在双方同意的情况下转让科研、设计和试验工作的成果和生产经验，包括转让科技资料、试样和样机、仪表、材料、计算机软件、专有技术资料，以及与转让有关的许可证；
　　４）进行科研、设计和试验工作；
　　５）一方机构应另一方机构要求进行科研、设计和试验工作；
　　６）协助提高科技干部业务水平；
　　７）以派遣和接待科研人员和专家进行咨询、鉴定，和其他类似目的的方式提供科学技术援助；
　　８）邀请科研人员和专家讲学、作报告和参加在本国举行的科技讨论会、学术会议和专业性会议；
　　９）政府间委员会或分委会认为适于两国采用的其他合作形式。
　　６．当出现需要紧急解决的问题时，这些问题可以通过分委员双方通信的方式办理，并在分委会休会期间执行，然后将其追列入下届会议议定书。

　二、交流科学技术发展问题和科技规划、预测、组织和管理方法的经验
　　１．为完善科技进步规划和管理，中国和苏联的国家归口管理机构就科学技术发展的主要方向交流经验。
　　２．交流的问题包括：
　　１）科学和技术发展的主要方向；
　　２）科学技术规划、预测、组织和管理的方法；
　　３）提高科学技术研究的效率，包括完善规划、组织和管理系统；
　　４）合理利用自然和劳力资源；
　　５）提高生产技术水平和相互提供产品的质量；
　　６）加速科学技术成果在国民经济中的应用；
　　７）改进科学和工程技术干部的培养；
　　８）发展科学技术合作的有效形式、方向和问题；
　　９）促进经济、贸易合作稳定发展的科学技术合作的方向和形式。

　三、相互派遣科研人员和专家
　　１．派遣中国科研人员和专家赴苏和苏联科研人员和专家赴华的目的是执行政府间委员会、分委会作出的决议和中苏机构间的合作协议、合同、纲要和工作计划规定的科学技术合作项目，以及参加学术讨论会、学术会议和专业性会议。
　　２．由接待机构或派遣机构负担费用的科研人员和专家的派遣。
　　１）接待机构负担费用的派遣：
　　接待方：
　　——负担所接待的科研人员和专家在旅馆或相当于旅馆的住房费；
　　——负担与完成商定合作项目有关的科研人员和专家在国内的交通费用；
　　——负担伙食、日常生活和娱乐活动费用；
　　——为生病或发生不幸事故的来访科研人员和专家提供免费医疗。
　　派遣方：
　　——支付其科研人员和专家至对方国首都的往返旅费。
　　２）上述条件下的派遣系在分委会核准的对等的人天数基础上进行。这一决定的有效期通常为两年，但在双方同意的情况下可以延长。
　　３）由派遣机构负担费用的派遣时，此类机构负担其科研人员和专家至对方国首都往返的旅费、住房、伙食、日常生活和娱乐活动费用及城市间的旅费。在此情况下，接待机构负担迎送科研人员和专家的费用、市内交通费和生病或发生不幸事故的医疗费用。
　　４）派遣科研人员和专家参加学术讨论会、学术会议、专业性会议的费用一般由派遣方负担。接待方同意时，用于上述目的的接待费用也可由接待方负担。
　　５）应邀派遣科研人员和专家讲学和作报告的费用（至对方国首都往返的旅费、伙食、住房、日常生活和娱乐活动费、市内和城市间交通费）由接待方负担。经商派遣方同意，讲学人和报告人至对方国首都往返的旅费也可以由派遣方负担。此类派遣根据分委会决议执行。
　　６）根据协议文件进行的派遣，其派遣和费用支付条件在这些协议文件中规定之。
　　３．派遣科研人员和专家考察科技成果和先进生产经验项目的提出，按本共同条件附件一的格式填写。这些提出的项目应当包括考察的具体问题和希望参观的单位。
　　４．以派遣和接待科研人员和专家的方式接受科技援助的项目，按本共同条件附件二的格式填写。
　　根据上述项目派遣科研人员和专家的条件将由双方在每个具体情况下根据各自一方的做法及现行的中苏文件规定之。
　　５．派遣科研人员和专家（自费派遣）考察科技成果和先进生产经验的项目，以及接受科技援助的项目由分委会一方提交给分委会另一方。项目的审查期为三个月，自收到之日算起。项目决议列入分委会例会议定书。
　　６．根据批准执行的项目，派遣方商接待方有关本方科研人员和专家启程的消息，包括：项目号、合同及其附件号码、所派遣科研人员和专家的姓名、职务和计划抵达日期。接待方在收到这些消息后的一个月内通知派遣方可否在该期限内接待科研人员和专家。在任何情况下，双方必须在商定日期的前二十天确认科研人员和专家启程的情况，并通知办理入境签证所必需了解的情况。
　　７．如果双方之间未商定其他办法时，派遣方为派遣科研人员和专家提供翻译或者支付由接待方提供的翻译人员的费用。
　　８．接待方安排科研人员和专家的迎送和住房，为执行商定的访问计划创造条件。

　四、相互转让科技成果
　　１．关于转让科技成果和有关此类转让条件的相互协议列入政府间委员会、分委会的议定书和中苏机构间的双边合作协议、合同、纲要和工作计划。
　　２．科技成果可根据其科技水平、性质和价值，在有偿和无偿的条件下相互提供。
　　１）提供包含有保护权的或已申请保护权的发明和工业样品的科技成果，以及商标和专有技术之类的资料时，需要支付费用。
　　提供其他科技成果也需要支付费用，在个别情况下，经两国归口管理机构同意，可在相互交换的基础上进行。
　　２）有关安全技术和劳动保护细则方面的科技成果、标准和规范、生产计划和管理系统说明、情报性资料和其他类似资料可无偿提供，但需支付复制和邮寄的实际费用。
　　３．两国有关机构提出的索取科技成果的项目建议，按本共同条件附件三的格式填写，并以分委会一方的名义提交给分委会另一方。项目审查同意后，由外贸单位商谈转让科技成果的价值和条件，签订转让合同和结算转让成果的费用。项目审核期为三个月，自收到之日算起。项目决议列入分委会例会议定书。
　　４．准备技术资料或样品的工作只能在签订合同后进行，无偿转让科技成果时，应在接受方书面确认同意转让条件及支付复制副本和邮寄实际费用的数额后方可进行。
　　５．以提供方的文字或者接受方的文字进行相互转让科技资料、情报和其他类似的资料，以及应否支付翻译费用的问题须经双方商定。
　　６．根据双方授权代表签署的交接证件相互提供科技成果。交接证件格式见本共同条件附件四。交接证件一式六份，交接双方各执三份。
　　７．收到的科技成果的数量或完整性与双方商定的协议不符时，接受方有权在签署交接证件之日起四个月内向提供方索取所缺的材料。
　　超出双方商定项目范围的转让某种科技成果的要求，应作为单独项目另予考虑。
　　８．如果属一方拥有的科技成果根据协议和合同转让给另一方时，其转让和使用的条件应在上述协议和合同中规定之。
　　９．相互转让的科技成果只限于在接受国使用，未经提供方同意，不得发表或转让给第三国的自然人和法人。

　五、进行科研、设计和试验工作
　　１．中苏机构根据政府间委员会或者分委会的决议实施科研、设计和试验工作。
　　２．双方有关机构在进行双边合作时，可按其在每个具体情况下根据合作目的、内容、本国有关研究工作水平及此项合作的物质技术条件和经费计划情况提出的建议，采用政府间委员会和分委会决议规定的合作的各种组织形式。
　　３．科研、设计和试验工作可按下列方式进行：
　　１）根据商定的合作工作计划、协议和合同，双方机构间按工作任务、阶段和执行期限，进行有衔接的分工（协作）。
　　２）根据协议组织共同的集体、实验室、试验站等进行科学研究和开发（共同工作）。
　　３）双方认为适于两国采用的其他合作形式。
　　４．双方有关机构制订合作工作计划，作为组织双边科研、设计和试验工作的依据。
　　合作机构按完成研究项目（课题）所需的期限制定工作计划。此工作计划商定后，根据各自国家的现行规定报批。工作计划的示范格式见本共同条件附件五。
　　５．为办理进行科技合作时产生的协议关系手续，可签订协议和合同。
　　１）科技合作协议通常包括下列主要条款：协议双方、协议对象、选择合作的方式、财务条件、工作成果的使用及向第三国转让的条件、其他条款。同时，在必要的情况下可规定生产专业化和协作方面的措施，以及提高相互提供产品的技术水平和质量的措施。协议可通过签订合同规定出双方费用补偿和必要的结算办法。
　　所选项目的工作纲要是协议的组成部分，在纲要中应规定出执行各项任务的顺序和期限、研究和开发的目的及预期效果、完成阶段性工作的形式、各阶段的执行机构。
　　２）合同通常包括以下主要条款：合同双方、合同对象、工作程序和财务办法、支付条件、工作成果转让和使用、派遣和接待专家的条件、双方的物质责任、争议解决办法、其他条款。在合同或合同所附的作为其组成部分的工作计划中，规定以中间成果转让和最终成果转让结束的各个工作阶段和执行期限。
　　６．经双方同意方可发表双边的科研、设计和试验工作的成果和将这些成果转让给第三国。发表的材料应反映出系属共同工作的成果。
　　７．由于共同工作可能产生的办理有关发明和发现的发明人证书和专利的手续问题，将根据双方归口管理机构同意的办法作出规定。

　六、一方机构应另一方机构要求进行科研、设计和试验工作
　　１．根据双方外贸单位签订的合同，一方的机构可应另一方机构要求进行科研、设计和试验工作，以及设备、仪表、产品和材料的试验工作（以下简称“订货业务”）。
　　２．双方有关机构提出的订货业务项目由分委会的有关一方提交给分委会的另一方。项目审查同意后，合作双方负责进行预备性谈判并签订有关协议文件。项目的审核期为三个月，自收到之日算起。项目决议列入分委会例会议定书。
　　３．完成订货业务的条件及其成果的利用由协议文件规定之。

　七、附则
　　１．本共同条件按两国各自法律程序审核生效后，中苏机构均必须遵守。
　　２．对本共同条件的补充和修改由分委会提交政府间委员会进行。
　　注：附件一、二、三、四、五略。

　　政府间委员会分委会　　　　　　　　政府间委员会分委会
　　　　中国组主席　　　　　　　　　　　　苏联组主席
　　　　阮崇武　　　　　　　　　　　　弗·米·库季诺夫
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一九八七年五月十三日于莫斯科）