您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于贯彻执行中共中央中发〔1993〕6号文件的若干意见
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了切实贯彻执行中共中央中发〔1993〕6号文件（以下简称中央6号文件）精神，发挥工商行政管理在加强宏观调控中的职能作用，促进国民经济持续、快速、健康发展，现结合业务实际，就有关工作提出如下意见：
一、认真组织学习中央6号文件精神，增强贯彻执行党中央、国务院加强宏观调控重大决策的自觉性。
中央6号文件已扩大传达到党员、干部，各级工商行政管理机关要认真组织全体干部深入学习、领会。通过学习，统一思想，提高认识，正确认清形势，既看到当前总的经济形势是好的，又对前进中出现的问题保持清醒的头脑；深刻理解党中央、国务院决定采取经济的、法律的和必要
的行政手段解决当前经济工作中存在问题的必要性，自觉采取新思路、新办法，处理新情况和解决新问题；根据中央6号文件提出的十六条措施和要求，行使工商行政管理职能，在加强宏观调控、整顿金融秩序中发挥应有的作用。
二、强化企业登记管理，积极配合金融等有关部门整顿好金融秩序。
1、开办各类银行、信托投资公司、保险公司、财务公司、金融租赁公司、证券公司、投资基金管理公司、信用社等金融机构，应凭中国人民银行批准文件办理登记注册。未经审批设立的金融机构，除经中国人民银行审查同意保留的以外，应限期办理注销登记；逾期不办的，应吊销营
业执照。
2、开办金融期货经纪公司、属于货款典当业的典当行、风险投资公司、信用担保公司等企业，须经中国人民银行批准，凭批准文件办理登记注册。原已设立的上述企业，应由中国人民银行组织验收，验收不合格的，限期办理注销登记。坚决取缔钱庄、银号等非法设立的金融机构。
3、开办期货经纪公司，应按国家工商行政管理局一九九三年第十一号令规定执行。截止今年七月二十八日仍未申请重新登记的期货经纪公司，应立即停止期货经纪活动。期货经纪公司未经中国人民银行批准，不得从事金融期货经营；未经国家外汇管理局批准，不得从事外汇期货经营
。
4、认真查处未经登记非法设立的金融机构。坚持取缔有价证券的黑市交易。对于各种非法集资活动，要在职权范围内及时制止、查处，或积极配合有关部门查处。
5、除经国务院和国务院授权机关批准的以外，对人民银行、专业银行和商业银行兴办的非金融企业或其向其他行业投资兴办的企业，各级工商行政管理机关应一律暂停登记。并在各级人民政府的统一部署下，督促银行机构与自己开办的非银行金融机构和其它经济实体彻底脱钩，及时
办理有关手续。
6、加强对从事商品业务典当行的登记和监督管理。当前有的地方出现以开办典当行为名，擅自扩大经营范围，违反规定以高利率向社会吸收存款的情况，扰乱了经济秩序。为此，各地工商行政管理机关要严格控制对典当行的登记注册，对违法经营的要进行查处。
三、加强对房地产开发经营企业的监督管理。
1、各级工商行政管理机关要加强对已经设立的房地产开发经营企业的检查和监督管理，积极参与对房地产开发经营企业的检查。对于注册资金不实、资金不到位、没有开发能力以及长期未进行房地产开发经营活动的企业，要及时予以注销。对在检查中发现的违反有关法律、法规的经
营行为，要依法严肃处理。
2、对申请开办房地产开发经营企业的，要依法从严审核。除海南经济特区外，在其它地区开办房地产开发经营企业，应凭建设行政主管部门资质审查合格文件办理登记注册。已办理登记注册未提交资质审查合格文件的，应限期一个月内补交。逾期未能补交的，取消其房地产开发经营
资格。房地产开发经营企业的注册资金要符合有关规定。今后，金融机构和土地管理部门一律不能开办房地产开发经营企业。工商行政管理机关要配合有关部门，做好金融机构和土地管理部门与其已开办的房地产开发经营企业的限期脱钩工作。
3、房地产开发经营企业一律不得接受“挂靠”，不得兴办新的不具有企业法人资格的分支机构。经查实属“挂靠”的，坚决予以注销。对已开办的但未经资质审查、不具有企业法人资格的分支机构，应取消其房地产开发经营范围。
四、重视对各类中介服务机构的监督管理。
各级工商行政管理机关要对已经登记注册的会计师事务所和审计事务所普遍进行一次检查，并进行守法经营教育。对于提供虚假验资证明的，应进行制止和查处；对于经教育、制止或查处仍不改正的，应取消其验资的经营范围，直至吊销其营业执照。
五、各级工商行政管理机关要从稳定繁荣市场出发，继续培育和管理好各类集贸市场，农副产品、工业品、小商品批发市场，以及生产资料市场。
通过市场引导农业和工业调整产业、产品结构。支持贩运贩销，搞活市场，平抑物价。同时，要加强经济检查工作，不得擅自放弃法律、法规赋予的监督管理职责。继续依法严厉打击“走私贩私”活动。严格执行第八届全国人大常委会第二次会议通过的《关于惩治生产、销售伪劣商品
犯罪的决定》，打击制造和销售“假冒伪劣”商品的行为，维护市场秩序。要有组织、有领导地进行监督管理，在国家法律、法规规定的范围内依法行使，不得利用监督管理职权干涉企业正常的生产经营活动。
六、为了加强工商行政管理工作的整体力度，各级工商行政管理机关的企业登记管理职能要由统一的机构行使，除外商投资企业登记管理机构外，不得在一个机关所属工作范围内重复设立登记机构。
上级工商行政管理机关应按照深化改革的精神和有关工作规程，对下级工商行政管理机关的工作进行检查和指导，帮助解决工作中存在的问题，纠正不适当的做法。
七、各级工商行政管理机关要重视调查研究，对于新型经济组织、新的经营行业、新的市场行为和有关深化改革的举措，要及时研究相应的管理办法或规范。
要随时掌握有关信息资料，对于有倾向性的情况，要及时反映和汇报，做好各级人民政府经济决策的参谋。要认真研究社会主义市场经济的基本规律和管理方式，及时总结经验，不断改进和加强工商行政管理工作，以适应深化改革、加强宏观调控的要求。



1993年8月11日
广西壮族自治区党委办公厅 等


广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《加快新产品开发办法》的通知
广西壮族自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅



通知
各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，广西军区、武警广西总队：
经自治区党委、自治区人民政府同意，现将《加快新产品开发办法》作为《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于印发〈企业改革整顿的总体方案〉的通知》（桂发〔1998〕12号）的配套文件印发你们，请认真贯彻实施。



为了进一步推动我区经济增长方式的转变，加快科技成果转化和高新技术产业化，优化产业、产品和技术结构，培育新的经济增长点，提高经济增长的质量和效益，根据国家有关政策规定，结合我区实际，特制定本办法。
第一条 企业新产品开发工作要认真贯彻落实邓小平“科学技术是第一生产力”的科技发展战略方针，以优质产品为中心，以高技术产业为主线，以市场为导向，以效益为目标，努力提高科技成果的利用率。充分发挥国内外各方面科技力量的作用，坚持“产学研”联合，优化存量，发
展具有自主知识产权的产品和技术，提高企业的竞争能力。
第二条 企业新产品开发的思路是从市场调查入手，按照“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新”和从跟着市场走到伴着市场走再到领着市场走，做到生产一代、开发一代、研究一代、储备一代。
第三条 本办法所称新产品是指自治区行政区域内自治区属以下（含自治区属）工业企业开发的具有先进性、新颖性、适用性有市场的自治区级以上民用工业产品。
新产品是指采用新技术原理、新设计构思研制生产，或在结构、材质、工艺等某一方面有所突破或较原产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能，并对提高经济效益有一定作用的产品。
第四条 新产品的评价标准采取技术水平和经济效益综合评价相结合，以市场实现程度作为检验新产品的最终标准。
技术水平包括：先进程度，创新程度和难易程度。
经济效益包括：企业效益和社会效益。
第五条 自治区级以上新产品是指国家级新产品（经国家经贸委确认或鉴定确认的）、部级新产品（经国务院有关部门确认或鉴定确认的）、自治区级新产品（经自治区经贸委或自治区科技部门确认或鉴定确认的）。
第六条 新产品开发的技术来源，一是企业自主开发；二是实行产学研联合开发；三是引进技术和专利。
第七条 新产品计划的编制原则，一是以企业为主体，鼓励企业、高等院校、科研院所联合，进行跨地区、跨行业协作，开展国际技术合作，避免低水平重复和封闭式发展。二是以市场为导向，以经济效益为目标，增强企业新产品开发能力和市场竞争能力，形成产业化生产。三是以产
品为龙头，以工艺为基础，配套安排原材料、基础件、元器件以及相关的设备形成系统配套性。四是新产品开发计划与技术改造、技术引进等计划紧密衔接，发挥整体优势，全面有效地促进企业技术进步工作。
第八条 新产品计划的选项范围，一是经济发展急需的重大关键技术、主导产品；二是在国内外市场有竞争力，能较大幅度提高附加值、促进结构调整的产品与相关工艺、技术；三是改造传统产业的新兴技术及产品；四是提高生产效率、降低消耗、提高产品质量的工艺、技术与装备；
五是保护环境的关键技术、产品与装备。
第九条 加强技术开发人才队伍的建设，加速培养和造就一批跨世纪的技术开发带头人和骨干，同时要加强技术人才的引进工作。技术人才的引进，既要重视引进区外、国外技术人才到广西、到企业建功立业，也要重视利用好不到广西但愿为广西企业做贡献的技术人才。
第十条 鼓励和扶持企业根据产品开发的要求建立开发机构。大企业应建立产品开发部，中型企业也应有新产品开发的机构或人员，力争到2000年全区有三分之二以上的大中型企业和集团建立健全不同层次的技术开发机构，同时保证研究开发人员占企业技术人员的15％以上。
第十一条 优势企业要建立“企业技术中心”，自治区重点企业和集团，要与高等院校和科研院所形成长期稳定的合作关系，或共建技术开发机构。部分大型企业的集团在某些关键技术领域接近或达到国际先进水平，拥有开发5～10年自主知识产权的技术和产品的能力，形成自己的
技术优势和知识产权。
通过三至五年的努力，使我区大中型企业的自主设计能力、规模生产制造能力和市场竞争能力显著提高，基本建立适应社会主义市场经济体制和现代企业自身发展需要的企业技术进步机制。
新产品开发要与技术改造相结合，技术改造要走高技术、高水平和滚动发展的路子，不能搞重复建设。
第十二条 积极推动与技术进步相关的社会中介组织的发展，加强对各类中介组织的指导和管理，发挥其在推动企业技术进步中的重要作用。
第十三条 企业技术创新费用投入占企业销售收入的比例，一般企业不少于1％，大中型企业不少于2％，技术创新新试点企业和高新技术企业不少于3％。
第十四条 企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，应保持逐年增长，费用年增幅在10％以上的，可按实际发生额的50％抵扣应纳所得税额。
第十五条 企业为开发新产品、新技术、新工艺所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在30万元以下的，允许一次或分期计入管理费用，在计算应纳所得税额时准予扣除。
对企业在技术转让及其过程中发生的相关专利转让、技术咨询、技术培训、技术服务所得，年净收入在50万元以下的，免征所得税；50万元以上（含50万元），100万元以下的减半征收所得税。
第十六条 凡列入国家级新产品，经鉴定投产后，自销售之日起，在3年内对新增效益应交所得税实行先征后返还，对新增增值税的地方留成部分，由同级财政按50％的比例返还给企业。凡列入自治区级（含部级）新产品新增所得税，在3年内由同级财政返回50％，对新增增值税
的地方留成部分，由同级财政按30％的比例返还企业。返还给企业的增值税、所得税必须用于新产品开发和新技术推广，不得挪作它用。
第十七条 对经自治区经贸委批准认定为自治区技术创新试点企业，其产品新增所得税在3年内由同级财政返还50％，对新增增值税的地方留成部分，由同级财政按30％的比例返还企业，用于企业技术创新。
对自治区经贸委认定的高新技术产业区以外的高新技术企业、产学研一体联合企业，享受国家级高新技术产业开发区内企业的有关优惠政策。
第十八条 经自治区经贸委认定的自治区级技术创新试点企业和自治区级以上技术中心在科技成果产业化过程中的中试产品的所得税实行先征后返还。
企业可根据自己实际情况，对本企业中试设备实行快速折旧，报主管财政、税务部门备案。
第十九条 对列入国家和自治区计划新产品开发、生产所必须的技术改造项目竣工投产后，经验收合格，从投资之日起，对技术改造新增上交的所得税五年内实行先征后返还，未经验收合格的项目，不享有此优惠政策。
第二十条 对高新技术产业的合资嫁接企业，除按规定享受征收所得税免二减三的政策外，对后三年减半征收的所得税，财政予以返还。
第二十一条 从企业技术改造征收的固定资产投资方向调节税，全部返还企业。
第二十二条 新产品开发项目的资金应多渠道筹集，可以按照国家有关政策有效利用外资和采取多种形式向社会筹集资金。自治区以上新产品开发项目资金构成主要包括项目承担单位自筹资金、金融机构贷款、项目主持单位补助资金与财政拨款补助等。
第二十三条 从一九九八年起，各级政府每年从财政预算中安排相当于上年度财政收入0．5％左右的专款，建立工业发展提保资金，对新产品开发和技术改造项目贷款给予提保和贴息。
第二十四条 各级财政要逐年增加用于企业技术进步的拨款，主要用于加大技术改造投入，加快技术创新成果的产业化，培育新的主导产品。
对自治区工业发展提保资金和用于企业技术进步的财政拨款，由自治区经贸委会同财政厅负责项目的审批，由自治区财政厅负责资金管理。
第二十五条 各专业银行和其它金融机构要逐年增加企业技术进步信贷投入，支持自治区重点新产品开发和技术改造。对国家和自治区行下达的技术进步贷款指标，各地市专业银行和其它金融机构要积极解决贷款，规模和资金有困难的要及时向自治区专业银行申请解决。
第二十六条 自治区人民政府设“自治区新产品优秀成果奖”。评审工作每年进行一次，由自治区经贸委组织并审定，经自治区人民政府批准后，以自治区人民政府名义颁奖。
企业根据获奖项目的先进性、新颖性和适用性，确定科技人员参与新增利润分红的比例和年限。对获奖人员奖励的个人所得税实行先征后返还优惠。
获奖个人在技术职称晋升、农转非等方面享受自治区人民政府有关优惠待遇，并作为参加自治区优秀专家、劳动模范、有突出贡献者评选的依据。
第二十七条 对有市场前景的技术成果的研究单位或个人，以技术入股的方式与生产企业合作，可视技术成果对市场的影响程度和产生经济效益的预测决定技术入股的股本比例。高技术可占25％以上，非高新技术可占20％左右。
第二十八条 鼓励和支持企业职工开展技术革新、合理化建议、讲理想、比贡献和专利发明等活动。对取得显著成绩者，给予表彰奖励。对可计算经济效益的，按经济效益的20～40％给予奖励。
第二十九条 本办法由自治区经贸委负责解释。



1998年5月12日