陕西省开发建设神府榆地区水土保持实施办法
陕西省人民政府
陕西省开发建设神府榆地区水土保持实施办法
陕西省人民政府
第一条 为了合理开发和利用自然资源，防止水土流失，保护生态环境，根据国务院批准由国家计划委员会、水利部发布的《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》（以下简称《规定》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 我省榆林地区的神木、府谷、榆林三县（市）（以下简称神府榆地区）为《规定》本办法的实施地区。
凡在神府榆地区从事采矿、筑路或利用地面、地下资源进行生产建设活动的单位和个人，必须遵守《规定》和本办法。
第三条 防治水土流失，实行“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁治理”的原则。资源开发、生产建设单位和个人都应积极采取措施，自行治理水土流失。
第四条 神府榆地区的国土规划和水土保持规划，应根据《规定》和本办法的要求进行修订和完善。凡神府榆地区的工矿企业，其生产建设总体规划中，必须有防治水土流失的方案和措施等内容。
第五条 新建和扩建项目涉及水土保持的，其可行性研究报告、设计任务书、扩初设计、环境影响报告书等文件，应有水土保持的内容和要求，并附有当地水土保持部门的书面意见。在评审上述文件时，应当有水土保持部门参加。没有制订水土保持防治措施或者防治措施未经水土保持
部门批准的，项目主管部门不予列项土地管理部门不办理征地手续，矿产资源管理部门不发给采矿许可证，工商行政管理部门不予登记注册。
第六条 已建和在建项目原审批部门必须在本办法公布后，责成有关单位在六个月内补报水土保持防治措施，送项目原审批部门的同级水土保持部门审批。对已领取采矿许可证和营业执照，而无水土保持防治措施的小型企业和个体工商户，应在本办法公布后六个月内到当地水土保持部
门补报。
第七条 建设项目的水土保持工程设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。建设项目工程验收时，应当同时验收水土保持工程设施。否则,建设项目不得交付使用。
已建成项目由于缺少水土保持工程设施，致使水土流失严重的，必须采取有效的补救措施。
第八条 凡在生产建设活动中排放废弃固体物，必须按照水土保持规划和水土保持部门审定的位置修建储放场，经环境保护部门批准、水土保持部门验收后，方可堆放。
《规定》发布前堆放的固体物，必须按照本办法规定及水土保持部门的通知限期清理，进行整治处理。
第九条 禁止在行洪水道堆放废弃固体物和排放其他污染物。已经堆（排）放的，必须在本办法公布后六个月内整治完毕。
第十条 在开发建设中造成水土流失的单位和个人应主动治理。自己无力治理或不便治理的，按照采取水土保持措施需要的实际费用或下列标准交纳水土流失防治费，委托水利水保部门代为治理。
（一）露天采矿和其它有破坏地貌植被行为的，可按实际开挖面积和倾倒占地面积每平方米一次性交纳0．4元至0．7元的水土流失防治费。
（二）堆放废弃固体物，按实际堆放量每立方米一次性交纳5元至10元的水土流失防治费。
（三）不便以（一）、（二）两项方法计算交纳的，按实际生产的矿产品产量，每吨一次性交纳0．4元至0．7元的水土流失防治费。
第十一条 收缴的水土流失防治费，由财政部门统一管理，专户储存，作为水土保持专项基金，只能用于当地的水土流失防治和管理，专款专用，不得挪作他用。防治费管理、使用的具体办法，由省水利水土保持厅和省财政厅等有关部门另行制定。
第十二条 省、榆林地区和神府榆三县（市）的水利水保部门，可视工作需要，设立必要的监督检查机构并配备专职水土保持监督检查员。
水土保持监督检查人员在执行公务时须持《水土保持监督检查证》，依法行使监督检查职责。《水土保持监督检查证》由榆林地区行署统一颁发。
监督员的任命、管理办法由省水利水土保持厅另行制定。
第十三条 各级水土保持监督机构的职责是：
（一）根据《规定》和本办法对单位或个人在本辖区内从事采矿、筑路和开采利用地面、地下资源等生产建设活动造成的水土流失进行监督检查。
（二）对造成的水土流失，统一规划，具体指导，组织有关单位、个人进行治理。
（三）负责水土流失防治费的收缴、使用和管理。
（四）定期对本辖区开发建设单位和个人的生产活动进行检查，及时向水土保持部门和当地人民政府报告，并向有关工矿、交通、基本建设和乡镇企业单位通报水土保持工作情况。
（五）行使《规定》赋予水土保持部门的执法权力，对造成水土流失的单位和个人依法提出处罚意见。
第十四条 对秉公执法做出突出贡献的水土保持监督检查人员和检举揭发违反《规定》及本办法行为的有功人员，以及在水土保持工作中做出优异成绩的单位和个人，应给予表彰奖励。
第十五条违反《规定》和本办法，有下列行为之一的，由县级以上水土保持部门根据情节，处以罚款：
（一）在采矿、筑路或开采利用当地地面、地下资源的生产建设活动中，造成严重水土流失而又不按照本办法规定采取防治措施的，除责成其限期治理外，按其应交纳水土流失防治费的10－50％处以一次性罚款。并视情节，追究单位法定代表人的责任。
（二）不按本办法规定报送水土保持防治措施的，除责成其补报外，处以500元至1000元的罚款。
（三）违反本办法第九条规定的，依照国家和省有关法律、法规处罚。
（四）违反本办法第十条规定或拒绝水土保持部门监督检查，弄虚作假的，对大型企业处以5000元至10000元的罚款；对中型企业处以2000元至5000元的罚款；对小型企业和个体工商户处以1000元至3000元的罚款。
（五）对违反《规定》第十四条第一款第（三）项的，除承担实际修复费用外，并处以5000元至10000元罚款。
以上各项罚款应开据财政部门统一制发的收据，并按规定上交国库。
第十六条 对屡次拒绝按规定进行治理或拒绝停止乱倒废弃固体物的，按治理需要的费用加倍征收水土流失防治费。违反《规定》和本办法情节严重的，由发证机关吊销其采矿许可证和营业执照，责令停产。
第十七条 除防治和处理水土流失问题按《规定》和本办法执行外，如在生产建设中造成土地、森林、草原、水、矿产、野生动植物等自然资源遭受破坏的，应依照国家有关法律、法规的规定，承担相应的法律责任。
第十八条 水土保持监督机构不履行本办法第十三条规定的职责玩忽职守，致使管辖范围内水土流失严重，给国家财产和人民利益造成重大损失的，由主管部门追究其主要负责人和直接责任人的责任，根据情况给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，移请司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 水土保持监督检查人员在行使职权时，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，情节较轻的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移请司法机关追究刑事责任。
第二十条 本办法由省水利水土保持厅负责解释。
第二十一条本办法处发布之日起施行。
1990年4月6日
“奉献爱心”急盼有法可依
谭伟强
近年来，我国的募捐活动越来越多，主体有希望工程、红十字会、慈善总会、一些媒体和单位、社区，以及个人自发组成的团体；募捐形式也多种多样，有的在超市、商场、街头和机场、车站、码头等公共场所摆个募捐箱就可以了，有的举办义演活动，有的通过在社区和单位层层动员等等。目前募捐活动存在以下值得注意的问题：首先是多头募捐，目前的募捐活动大多没有建立登记制度，随意性大，谁起发起就可以发起，这容易被不法分子钻空子；第二，引起群众反感。一些地方的募捐活动成了指标任务，由领导层层对职工动员，反复劝说，使群众不敢不捐；第三缺乏专门的法律规范，产生因捐助发生的新型法律诉讼。
根据捐赠的目的不同，捐赠可以分为公益捐赠和非公益捐赠的社会募捐以及一般赠与行为。对于公益捐赠，我国于1999年6月28日由全国人大常委会制定、颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》（简称捐赠法）。捐赠法规定了公益捐赠的范围，第三条规定：本法所称公益事业是指非营利的下列事项： （一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动； （二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。并且对于捐赠发起主体也作了规定，第十条规定：公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。本法所称公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。本法所称公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。
对于一般捐赠行为《民法通则》也作出了规定，而对于两者之外的非公益捐赠的社会募捐尚无法律明文规范，由此发生的诉讼案件较典型的有，1997年12月23日在陕西提起诉讼的全国首例追索募捐款案和2000年10月8日在南宁提起诉讼的全国首例“爱心官司”。在两起案件中受赠人或受赠人法定继承人均作为原告要求被告募捐发起人返还社会募捐款余额。法院在判决中由于找不到社会募捐的相关法律法规，只能适用《民法通则》第四条诚实信用的基本原则，支持原告的诉讼请求。我们知道，民法的基本原则是我们进行民事活动必须遵循的法律原则，是人民法院和仲裁机关裁决民事案件的准绳，但它只是原则性的规范，弹性大，只是对法律具体规定不足时的一种补充，不能完全替代专门的法律规范。像这样因为社会捐款引起的法律诉讼还有很多。原本彰显社会文明的公益事业却经常发生权利和利益纠纷，这在法律上发人深思。
从发展趋势上看，各种非公益捐赠的社会募捐活动会不断增多，当事人之间发生法律争议的几率无疑也会相应增大。怎样从法律上规范，确保实现捐赠者的愿望和保护受赠人的合法权益，围绕非公益捐赠的社会募捐而显现的方方面面的问题，越来越多地摆到了人们面前。
与公益募捐比较，非公益捐赠的社会募捐的特点是：在募捐原因与捐助主体上，有特定的目的与对象，主要是为了帮助特定的对象摆脱财产上的困境，如解决治疗疾病开支、解决学习费用、救灾救难和实现其他特定目的等。捐赠方式及其操作具有多样化的特点，既有直接捐赠方式，也有间接捐赠方式；既有委托代理捐赠方式，也有一般委托捐赠方式。既可捐赠款项，亦可捐赠其他财物。在募捐对象上，向不特定主体募捐，但也向特定主体募捐。
公益募捐与非公益募捐存在行为目的与行为特征差异，有着不同的价值与作用。公益募捐具有组织性强、经常性和规范性保障社会公益目的的实现，它追求的是一般正义和普遍价值，是进行社会募捐活动的主要方式。非公益募捐则以其自发性、灵活性和快速性来显示其在现实生活中的意义，是对公益募捐的必要补充。非公益募捐的拾遗补缺作用表现在：它总是及时出现在那些公益募捐制度设计延伸不到的地方。正因为如此，两者不能互相取代。 募捐人为救助特定对象自动发起或应邀参与非公益募捐的活动，其行为是合乎道德规范的，根据私法自治原则，法律一般不加限制或禁止。但是，由于一些募捐人同时充当募捐人和捐款代管人的双重角色，拥有很大的利益控制与支配权利，这一客观现实提出要对拥有募捐财产管理权的募捐人进行法律约束的必要。目前我国还没有专门规范非公益募捐行为的立法，而借助民法的一般规定和合同法中关于赠与合同方面的规定规范非公益捐赠行为显然是不够的。最大的局限与缺失表现在：无法据此对募捐人的募捐行为进行必要的规范与有效的约束，不能有效地保护捐赠人与受赠人的合法权益。如何规范各种非公益社会募捐行为，让捐赠者在理性和知情的情况下奉献爱心，是必须尽快解决的问题。
为此，笔者建议尽快通过立法或司法解释强化对非公益募捐活动及行为的规范。在现行立法框架下，可以根据民法通则与合同法的相关规定，通过权利制约的方式约束募捐人，保证捐赠者捐赠目的的实现和规范各种非公益募捐行为：第一，重点明确募捐发起人的资格、条件，以及与捐助人和受助人各自的法律地位及权利义务；第二，建立对募捐款物的交付、使用过程的监督机制，如募捐申报登记制度、信息公示制度、备案审查制度等；第三，除非当事人另有约定，募捐行为应作为一种无偿行为看待，不允许进行有偿性募捐活动；其四，人民法院应依法正确审理涉及募捐问题的民事纠纷，依法制裁各种募捐欺诈行为，切实维护各方当事人特别是捐赠者和受赠人的合法权益。 因此，笔者建议在完善现有的《公益事业捐赠法》的基础上，制定一部专门的《社会募捐法》，规范劝募人、捐助人、受捐人三者之间的权利义务关系。
作者： 谭伟强 （上海龙光律师事务所）
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